Предложенные депутатами поправки в закон о миграции – катастрофа для Москвы

В марте 2006 года Госдума приняла в первом чтении законопроект "О миграционном учете иностранных граждан" и дополняющие его поправки в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", предложенный группой депутатов из фракции "Единая Россия". Законопроекты называют революционными с точки зрения либерализма. Главное в том, что предлагается - заменить обязательную временную регистрацию и необходимость перерегистрации на принцип уведомления. Мигранту достаточно будет лишь поставить соответствующие органы в известность о своем прибытии и цели нахождения в РФ. Эксперты полагают, что слабость нововведений в том, что акцент ответственности по этим законопроектам перекладывается не на принимающую сторону, а на самого мигранта. Работодатель же вообще выводится из "игры". Если раньше он еще запрашивал разрешение в Федеральной миграционной службе (ФМС) по согласованию с управлением труда и занятости, то теперь этого может и не потребоваться, а мигрант будет отвечать за себя сам. Работодатель только уведомляет, что у него работает иностранный гражданин, и больше ни за что не отвечает.

Как говорят эксперты, это больно ударит по жителям регионов, куда сегодня устремились миграционные потоки, - Москве, Санкт-Петербургу, Дальнему Востоку, пограничным районам России. Чтобы мигранту получить разрешение на работу, по предлагаемым изменениям, в ФМС нужно будет подать три документа – паспорт, квитанцию из сберкассы об уплате госпошлины и квиток об отправке уведомления – заполненной на границе части миграционной карты. Не потребуются документы, подтверждающие профессиональную квалификацию, медсправки, чтобы не была привезена какая-то опасная болезнь, и т.д. Причем ФМС, по закону, не будет иметь права отказать – она должна будет выдавать во всех случаях разрешение на работу по любой запрашиваемой специальности. Причины для отказа предусмотрены, всего 12 пунктов, но это факторы личностного характера: законно ли иностранец перешел границу, не был ли он ранее судим и т.д., то есть они носят правоохранительную характеристику. Получается, что никакой связи с ситуацией на рынке труда нет, говорит Алексей Александров, то есть ФМС не имеет права отказать мигранту, даже если по этой специализации стоит очередь из москвичей.

Власти давно хотят вывести миграцию "из тени" и упорядочить ее, и это касается, прежде всего, рынка труда, который в условиях экономического подъема требует все больше рабочих рук. Идея либерализации, "миграционной амнистии", в целом оправданна - как объективная реальность в безвыходной ситуации. Поскольку в условиях безвизового режима с десятком стран СНГ при практически открытых границах ужесточение администрирования, квотирование и т.д. вели к коррупции, "вокругмиграционному бизнесу", ухудшению положения самих приезжих и экономических потерь для страны. Примерно в 80-100 млрд руб. оценивают эксперты ежегодную прибыль российских предприятий от использования нелегальной рабочей силы. А директор ФМС Константин Ромодановский сообщил на пленарных парламентских слушаниях, что от неуплаты нелегалами налогов страна в год теряет более 200 млрд руб. По оценке ФМС, сейчас только 700 тыс. мигрантов зарегистрированы, тогда как около 10 млн – на птичьих правах. Правда, не все эксперты согласны с этими цифрами, поскольку сосчитать "невидимок" трудно, и любые оценки приблизительны.

"Число нелегальных мигрантов намного меньше, примерно 3 млн человек", - говорит заместитель заведующего кафедрой Института управления миграционными процессами Государственного университета управления Владимир Волох. Территориальные органы ФМС по заданию руководства проводили опрос, исследования, и по обобщенным данным получилась цифра 3-4 млн нелегалов. Это информация, поступившая непосредственно с мест из субъектов РФ, и она ближе к истинному положению дел, считает эксперт. В Москве официальные данные по 2006 году таковы: 187 тыс. человек – это мигранты, которые официально зарегистрированы и получили разрешение на трудовую деятельность в столице. По различным оценкам, для получения числа нелегальных мигрантов в Москве необходимо эту цифру увеличить в 5-10 раз, то есть их примерно 1-1,5 млн человек. Самое большое число трудовых мигрантов прибывает с Украины, из Белоруссии, Молдавии, и, по словам Алексея Александрова, никакого отторжения у москвичей в отношении мигрантов из этих государств нет.

Но эксперты считают, что сегодня не нужно ломать копья, вычисляя, сколько миллионов нелегальных мигрантов находится в стране. Важнее то, как они работают, в каких условиях живут, какими правами пользуются, платят ли налоги. Ответ, впрочем, известен, и, возвращаясь домой, негативное отношение мигранты переносят на проживающее в их странах русскоязычное население. Мы до сих пор не знаем, какова эффективность применения иностранного рабочего труда, насколько качественен и долгосрочен их результат работы, говорит начальник отдела разработки и реализации городских программ Управления организации трудового обмена Москвы Юрий Архипов. Если мы приглашаем людей, то должны их обеспечить не только работой - они должны нормально жить, считает он, если они живут ненормально, они также и работают. Не случайно вызывает нарекания предлагаемый депутатами порядок учета по месту пребывания - и в жилом, и в нежилом помещении, или, как шутят критики, "коробка номер четыре на углу у рынка". Понятно, что в данном случае трудно говорить о каком-либо социальном обеспечении и сносных жилищных условиях.

Поэтому собеседники телеканала РБК считают, что в законопроекте необходимо усилить ответственность принимающей стороны, работодателей, и, кроме того, вопросы социально-трудового отношения мигрантов и работодателей отдать в ведение региональных властей, субъектов РФ. Активнее использовать положительный европейский опыт. "Мы всегда нуждались в миграции, мигранты наш экономический потенциал, так как нас есть проблемы с рождаемостью, и без иностранных работников наша экономика не будет поддерживать современные темпы развития, - говорит сенатор по здравоохранению, социальным вопросам и защите прав потребителей Берлина Хайди Кнаке-Вернер. - Для борьбы с нелегальными мигрантами у нас существуют строгие законы, однако преследованию подвергаются компании, которые незаконно приглашают нелегальных работников в нашу страну".

Интересно, что, по имеющимся сообщениям, МВД России предлагает проект, по которому именно принимающая сторона должна нести всю ответственность за пребывание зарубежного гостя. В случае с трудовой миграцией – ответственность должна полностью лежать на работодателях, которым нужно будет определить, сколько и каких специалистов пригласить, и обеспечить их всем необходимым для работы и проживания. Работодатели должны обосновать экономическую целесообразность привлечения иностранной рабочей силы, так как, по различным данным, числятся безработными более 5,5 млн российских граждан. Сочетание уведомительного принципа с повышением ответственности работодателей может дать положительный результат, хотя поднимет другие проблемы. Так, необходимо будет ужесточать наказания за использование дешевого труда нелегалов, а российские бизнесмены - это не бесправные гастарбайтеры-таджики, и с ними, и у них другой разговор с властями.

Кроме положительного влияния на экономику, считает Владимир Волох, без миграции мы в настоящее время не сможем решить демографические проблемы в России. Сейчас в стране проживает 143 млн граждан, но идет активное сокращение численности населения, и к 2025 году, по расчетам ученых, оно может составить 123 млн, то есть на 20 млн человек меньше.