«На повестке не стоит»: как развивались отношения Украины и НАТО

НАТО и Киев начали выстраивать отношения вскоре после обретения Украиной независимости. В 1991 году республика вступила в Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), созданный НАТО для развития связей с государствами, которые в альянс не входят (в частности, с бывшими советскими республиками, в том числе и с Россией), и в 1997-м преобразованный в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП).

В 1994 году альянс также запустил программу «Партнерство ради мира» (ПРМ), которая укрепляла военное сотрудничество НАТО с третьими странами и к которой наряду с бывшими советскими республиками подключилась и Украина. Ряд участвовавших в программе государств позднее вступили в альянс — в частности, это Албания, Болгария, Венгрия, страны Балтии. Сотрудничество с Россией и Белоруссией в рамках ПРМ было приостановлено в 2014 и 2021 годах соответственно.

В 1997 году НАТО и Украина подписали Хартию об особом партнерстве. Согласно этому документу, создавалась Комиссия НАТО — Украина, которая должна была проводить свои заседания не реже двух раз в год, чтобы оценивать, как развиваются отношения сторон, и определять дальнейшие шаги на этом пути. В июле 2023 года, через полтора года после начала полномасштабных боевых действий на Украине, комиссию преобразовали в Совет НАТО — Украина; в его рамках стороны «как равноправные участники» работают над тем, чтобы реализовать стремления Киева к членству в альянсе, и принимают совместные решения в кризисных ситуациях. (С Россией такой формат действовал с 2002 по 2022 год — последнее заседание совета состоялось в январе 2022 года.)

При этом отношения Киева с альянсом сильно зависели от того, кто находился у власти в республике. В 2002 году президент Леонид Кучма подписал указ о вступлении Украины в НАТО. После Оранжевой революции и с началом президентства Виктора Ющенко контакты Киева с альянсом перешли в формат «ускоренного диалога», который предполагает перспективу вступления в альянс. В 2008 году руководство Украины обратилось к Брюсселю с запросом о присоединении к «Плану действий по членству» (ПДЧ) — программе по приему в альянс новых членов и содействию в проведении необходимых реформ.

Против подключения Киева к ПДЧ выступили Германия и Франция. Вместе с тем в том же 2008 году на саммите в Бухаресте лидеры альянса впервые одобрили стремление к членству Украины и Грузии. «НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии к членству в НАТО. Сегодня мы пришли к соглашению о том, что эти страны станут членами НАТО», — говорилось в итоговом документе встречи. В 2009 году альянс и Киев подписали Декларацию о дополнении Хартии 1997 года, в ней они подтвердили решение Бухарестского саммита.

Однако в 2010 году президент Виктор Янукович провозгласил внеблоковый статус Украины, подписав соответствующий закон. Но уже с 2014 года после внеочередных президентских выборов на Украине и присоединения Крыма к России республика вернулась к евроатлантической перспективе — президент Петр Порошенко закон о внеблоковом статусе отменил. После саммита в Варшаве в 2016 году НАТО приняло Всеобъемлющий пакет помощи (ВПП); на встрече в Мадриде в 2022 году его расширили, а год спустя в Вильнюсе союзники решили преобразовать ВПП в многолетнюю программу помощи Киеву.

Украина параллельно закрепляла свою евроатлантическую перспективу в законодательстве: в 2017 году Верховная рада приняла закон, который юридически определил ее вступление в НАТО как приоритет внешней политики, а в 2019 году закрепила стремление в альянс и Евросоюз в своей Конституции. Год спустя, уже при президенте Владимире Зеленском, республика получила статус партнера НАТО с расширенными возможностями — его дают тем странам в рамках ПРМ, которые активнее других сотрудничают с альянсом; статус открывает стране больше доступа к информации и учениям НАТО.

В сентябре 2022 года Киев подал заявку на ускоренное вступление в альянс. НАТО в своих заявлениях утверждает, что готово принять Украину, называет ее членство в альянсе необратимым. «Мы будем и далее поддерживать ее (Украину. — РБК) на необратимом пути к полной евроатлантической интеграции, в том числе к членству в НАТО. Мы вновь подтверждаем, что будем в состоянии направить Украине приглашение присоединиться к Североатлантическому союзу, когда государства — члены НАТО придут к согласию и когда будут соблюдены условия», — говорится в декларации вашингтонского саммита НАТО 2024 года. При этом твердых гарантий вступления нет. Более того, в марте 2025 года генеральный секретарь НАТО Марк Рютте заявил, что вопрос членства Украины в альянсе на повестке дня больше не стоит.