Лента новостей
В Иркутской области задержали подозреваемого в серийных изнасилованиях 13:23, Общество Появилось видео момента взрыва на химзаводе в Ленинградской области 13:23, Общество Соцсети в России: где еще возможен взрывообразный рост 13:23, PRO В Сербии перед визитом Путина задержали боевика с винтовкой 13:20, Политика Экс-начальник колонии №7 в Карелии получил 2,5 года тюрьмы 13:16, Общество Президент Сербии заявил о постоянных консультациях с Путиным 13:04, Политика 5 приложений, которые облегчают жизнь путешественников 13:02, РБК и «Ингосстрах» Лавров объяснил требование к Японии о признании итогов Второй мировой 12:57, Политика Netflix повысил цену на все свои подписки: акции подорожали 12:40, Quote Попробуй: как сесть на шпагат 12:32, РБК и «Билайн» Что будет с Bitcoin: цена криптовалюты начала расти 12:26, Крипто «Юниджет» отказалась от иска к Внуково о крушении самолета главы Total 12:22, Общество На химзаводе в Ленинградской области произошел взрыв 12:20, Общество Путин продлил полномочия детского омбудсмена Кузнецовой на пять лет 12:15, Общество Электросамокат и моноколесо: каким будет транспорт будущего 12:07, РБК и «Ингосстрах» Лавров объяснил провал женевских переговоров с США по договору о ракетах 12:05, Политика В Госдуме предложили ввести специальность врача паллиативной помощи 12:04, Общество Греф призвал государство не давить сильных игроков на цифровых рынках 12:02, Общество Собянин усомнился в росте роли малого бизнеса в экономике 12:02, Экономика Вратарь «Спартака» Артем Ребров пропустит остаток сезона из-за травмы 11:52, Спорт Минюст займется поисками не участвующих в выборах партий 11:45, Политика 650 бриллиантов и вечный календарь: второй день часового салона SIHH 2019 11:44, Стиль КПРФ заявила об отсутствии планов выдвинуть Шевченко в главы Петербурга 11:44, Политика Как современные технологии перевернули представление о комфорте 11:43, РБК и Volvo Cars Во ФСИН опровергли сообщения о льготных условиях в колонии для Улюкаева 11:38, Общество Служба доставки FedEx заплатит $35 млн штрафа за контрабанду сигарет 11:27, Quote
В новом созыве Думы 350 депутатов не внесли ни одного закона
Политика, 17 янв 2017, 00:00
0
В новом созыве Думы 350 депутатов не внесли ни одного закона
Депутаты Госдумы нового созыва стали вносить меньше инициатив, чем прежде: лишь 100 из 450 стали авторами законопроектов в осеннюю сессию, говорится в рейтинге законотворцев фонда ИСЭПИ
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Депутаты меньше пишут

Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) совместно с Центром содействия законотворчеству подготовил очередной выпуск рейтинга законотворцев, в котором исследуется активность депутатов (выходит с 2014 года). В новом рейтинге ИСЭПИ впервые анализирует результаты работы в осеннюю сессию Госдумы под председательством Вячеслава Володина.

Депутаты нового созыва вносят меньше законопроектов, подчеркивают авторы рейтинга. Если в прошлом созыве доля депутатских законопроектов составляла обычно около половины от всех внесенных в Думу (49% в осеннюю сессию 2015 года и 53,5% в предвыборную сессию весной 2016 года), то в минувшую сессию парламентарии внесли около 40% от всех законопроектов.

Всего с законодательными инициативами выступили только 100 парламентариев (22% депутатского корпуса). Этот показатель гораздо ниже, чем в Думе прошлого созыва. В первой половине 2016 года авторами законопроектов стали 259 депутатов (почти 58%), а осенью 2015-го — 240 депутатов (53%), подсчитали эксперты.

Уменьшилось и количество законопроектов любого авторства, которые были приняты хотя бы в одном чтении, — с 294 в первом полугодии 2016 года до 189 во втором.

По мнению авторов рейтинга, первые итоги работы новой Госдумы показывают, что «парламентарии из разных фракций в целом поддержали линию на более тщательную проработку законодательных инициатив и их предварительное обсуждение на площадке фракций вместо стремления только к количественным показателям активности и подчас злоупотребления правом законодательной инициативы в PR-целях». В то же время снижение числа депутатских инициатив эксперты объясняют появлением в нижней палате множества новичков.​

Укрепился, согласно исследованию, и межпартийный консенсус в ходе голосования — это прежде всего касается законопроектов, принимающихся в ключевом, втором чтении. В период минувшей сессии доля законопроектов, принятых большинством голосов каждой из думских фракций, составила 55,5%. Это вдвое больше, чем было в период весенней сессии 2016 года (26,3%).

Сохранение межпартийного консенсуса связано с «учетом предложений оппозиции в ходе комитетской и законотворческой работы, совместным отстаиванием фракциями интересов избирателей перед исполнительной властью», уверены авторы рейтинга. Межпартийный консенсус, подчеркивают они, сохранился, «несмотря на получение «Единой Россией» конституционного «супербольшинства» и формальное отсутствие необходимости заручаться поддержкой депутатов других фракций».

Депутаты-рекордсмены

В тройку наиболее активных депутатов-законотворцев от «Единой России» эксперты включили первого зампреда комитета по развитию гражданского общества Дмитрия Вяткина (три внесенных и столько же принятых законопроектов), главу комитета по госстроительству Павла Крашенинникова (три внесенных законопроекта, один принятый и один прошедший первое чтение) и лидера фракции Владимира Васильева (соавтор двух принятых межфракционных законопроектов).

«Справедливая Россия» внесла больше всего законопроектов от имени фракции. На первом месте по числу внесенных документов — лидер фракции Сергей Миронов (29 законопроектов), на втором — глава комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков (23), на третьем — вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова (26).

В ЛДПР чаще, чем в других фракциях, проявляют себя депутаты-новички. Лидером по числу внесенных законопроектов является уральский депутат Данил Шилков (девять документов). А наиболее эффективным парламентарием от ЛДПР стал вице-спикер Игорь Лебедев (пять законопроектов внесено, два — оба межфракционные — приняты).

Что касается КПРФ, отмечают авторы исследования, ее активность снижена, «количество новых программно-идеологических законопроектов, внесенных в Госдуму после выборов, невелико». С одной стороны, пишут эксперты, и в Думе предыдущего созыва коммунисты демонстрировали меньшую законотворческую активность, но с другой — «после выборов думские мандаты потеряли многие депутаты, которые вели законотворческую работу отдельно от руководства партии». В итоге безоговорочным лидером среди коммунистов по законотворческой активности оказался глава московского горкома партии Валерий Рашкин (шесть внесенных законопроектов).

Без «политических манифестов»

Уменьшение количества законопроектов связано с общим наведением порядка и дисциплины в Госдуме и уменьшением численности оппозиционных фракций в новом созыве, заявил РБК зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов. По его словам, в прошлых созывах законопроекты зачастую являлись для депутатов своеобразным «политическим манифестом», однако от этого страдало качество, поскольку авторы «не очень заморачивались юридической правильностью».

Снижение активности депутатов связано с получением партией власти конституционного большинства в Думе, заявил РБК коммунист Валерий Рашкин. По его словам, это характерно для парламентов стран, где, как и в России, есть единая вертикаль власти. Другой причиной снижения активности Думы Рашкин называет неопытность одномандатников, которые пока не способны претворить свои инициативы в законопроекты.

По словам политолога Аббаса Галлямова, снижение нормотворческой активности парламентариев приближает политическую систему к мировым стандартам, поскольку на Западе законопроекты в основном готовит правительство.

«Вопрос в том, насколько демократическими мерами эта депутатская активность ограничивается. С точки зрения стратегии неправильно, когда ради общей нормализации системы внутри нее создаются фильтры, которые искусственно ограничивают депутатов, — рассуждает эксперт. — Депутат не должен подчиняться никому, кроме своего избирателя. Только избиратель имеет право принимать решение о том, прав ли был депутат, внося тот или иной законопроект».