Столичная промышленность: какие инструменты поддержки сегодня эффективны
Льготные кредиты и аренда земельных участков под развитие производств, контракты со встречными инвестиционными обязательствами будут определять темпы импортозамещения в стране в ближайшие годы
На фоне возможной технологической и экономической изоляции страны из-за западных санкций промышленный сектор России столкнулся с серьезными вызовами и одновременно получил новые возможности для развития, считают эксперты.
В короткие сроки предстоит выстроить целостную систему производственных и технологических связей, нарушенных в результате санкционных ограничений, говорит директор департамента стратегического развития и инновации Минэкономразвития России Валерия Воробьева. Это требует активизации работы по достижению технологического суверенитета и увеличению экономического эффекта от инноваций.
Пока доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме продаж в России составляет около 6%, тогда как в лидирующих странах она достигает 27%, отмечают в ведомстве. При этом за последние несколько лет, по словам представителя министерства, создано много эффективных инструментов поддержки промышленности: от развития и поддержки институтов инновационного развития — Национальной технологической инициативы, инновационных научно-технологических центров или «технологических долин» — до программ импортозамещения, цифровизации, льготных налоговых режимов.
Кризису вопреки
Как отмечает руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы (ДИПП) Владислав Овчинский, на фоне санкционного давления в промышленном секторе складывается ситуация, когда инвестировать в производство стало выгодно. Несмотря на нарушение логистических цепочек и изменение экспортно-импортной составляющей, риск стагнации и возможной остановки промпроизводств, который ранее прогнозировали аналитики и регуляторы, не оправдался, говорит эксперт.
Инвестиции предприятий обрабатывающей промышленности в экономику Москвы, в частности, за первые шесть месяцев 2022 года увеличились на 74% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 75,9 млрд руб., по данным ДИПП. Для сравнения в целом за прошлую пятилетку обрабатывающие производства региона вложили в расширение производств и увеличение объемов выпуска продукции 501,4 млрд руб.
За январь—август этого года индекс промышленного производства в столице увеличился на 6,5% по отношению к первым восьми месяцам 2021 года, объем продукции обрабатывающих производств — на 8,2%. При этом появляются новые промплощадки: промышленные компании занимают освободившиеся и новые ниши, экспортеры переориентируются на новые зарубежные рынки.
По прогнозам ДИПП, рост промышленного производства в Москве продолжится: этому будет способствовать выстраиваемая в городе системная промышленная политика. А принимаемые антикризисные меры должны снять ряд барьеров, в том числе для развития импортозамещения.
Точки роста для своих
В Москве, в частности, создана мощная современная фарминдустрия, отмечают представители отрасли. Импортозамещение лекарств — решаемая задача, говорит генеральный директор фармкомпании «Амедарт» Андрей Колокольцев, но для полноценного процесса замены большого спектра препаратов в короткие сроки компаниям необходимо дополнительное финансирование для пополнения оборотных средств. Компания «Амедарт», в частности, рассчитывает на грант правительства Москвы для расширения производства 24 позиций из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Кроме того, замещая защищенные патентом иностранные фармпродукты, российские производители должны быть уверены в возможности их реализации на рынке, добавляет Андрей Колокольцев.
Стимулирование спроса на отечественные продукты позволит увереннее инвестировать в производство и расширять линейки решений, считает директор Центра молекулярной онкологии «ОнкоАтлас» Владислав Милейко. Российские биотехнологические компании, по его словам, способны замещать в числе прочего импортные высокотехнологичные медицинские продукты, например, инновационные тест-системы для генетической диагностики наследственных форм рака. Однако они уступают западным конкурентам в возможностях пробиться к потребителю. «Решения, которые мы производим, используются и в клинических рекомендациях, и в практике, но нам не хватает подтвержденного запроса от государственной медицины», — говорит Владислав Милейко.
Кроме того, инвестиционная активность производственных компаний не находит сопоставимой поддержки банков, обращают внимание в ДИПП: лишь 10% вложений, направленных компаниями в 2021 году на развитие производств, были осуществлены на кредитные средства. «С оборотными кредитами проблем нет, с инвестиционными — проблема», — комментирует Владислав Овчинский.
При этом, по его словам, опыт кредитования бизнеса в рамках Московского фонда поддержки промышленности и предпринимательства (МФППиП) показывает, что промышленность гораздо более ответственно подходит к заимствованию, чем любая другая отрасль: все займы возвращаются в полном объеме. В этом году в качестве дополнительной меры поддержки производственного бизнеса ставка по льготным инвестиционным кредитам МФППиП была снижена с 9 до 3% годовых. Максимальный размер кредита увеличен до 3 млрд руб.
Кроме денег, российских предпринимателей серьезно волнует кадровый вопрос, ссылается на данные «Индекса Опоры RSBI», регулярного совместного исследования самочувствия малого и среднего бизнеса «Опоры России» и Промсвязьбанка, старший вице-президент, заместитель руководителя блока среднего и малого бизнеса ПСБ Алексей Будаев: «46% предпринимателей говорят, что нехватка кадров — серьезная проблема».
Комплексная поддержка
Опыт столичного региона показывает, что промышленная политика сегодня должна выстраиваться с учетом всего комплекса потребностей производственного бизнеса, отмечают эксперты.
Один из наиболее эффективных механизмов для реализации такой концепции — офсетные контракты, которые подразумевают встречные инвестиционные обязательства: госзаказчик гарантирует бизнесу закупку определенного объема производимых товаров или услуг, а бизнес, в свою очередь, обязуется построить новые или модернизировать существующие производства, выпускать необходимую государству продукцию. «В текущих условиях, когда необходимо заниматься не просто импортозамещением, а фактически новыми разработками, офсетные контракты — лучший инструмент для создания R&D-центров и разработки новых технологий», — отмечает Владислав Овчинский.
Летом этого года вступили в силу изменения, расширяющие и упрощающие возможность применения соответствующего механизма государственно-частного партнерства: порог минимального объема инвестиций был снижен с 1 млрд до 100 млн руб., подписывать контракт можно совместно с двумя или более субъектами РФ, локализация допускается в том числе в другом регионе.
Офсетный контракт — прекрасный механизм, который позволяет расширить технологические цепочки, создать новые производственные линии, говорит генеральный директор группы компаний «Р-Фарм» Василий Игнатьев. В частности, с входящей в группу компанией «Р-Опра» столица заключила офсет осенью 2018 года: инвестор должен был создать производство лекарств для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний, вложив 5,8 млрд руб., а город — закупить продукцию предприятия на сумму 18,4 млрд руб. На сегодня инвестор в полном объеме выполнил инвестиционные обязательства, при этом в целом вложения в завод, который «Р-Фарм» строит в особой экономической зоне в Алабушево, превысят 8,6 млрд руб., рассказывает Василий Игнатьев: «Ассортимент, объемы выпуска и реализации лекарственных средств в перспективе будут выходить далеко за рамки офсетного контракта. Примерно треть продукции будет поставляться для нужд Москвы, как предусмотрено нашим соглашением со столицей, остальное — для разных заказчиков, в том числе для других регионов страны».
Столица выступает лидером по числу офсетных контрактов в стране. С 2017 года Москва подписала пять офсетов с общим объемом инвестиций около 13 млрд руб. В рамках трех проектов новые производства уже снабжают город необходимой фармацевтической и медицинской продукцией, говорится в информационных материалах ДИПП. Власти Москвы стремятся расширить отрасли применения офсетных контрактов и планируют заключить такие договоры в том числе с представителями транспортной отрасли и сферы городского хозяйства. Этот инструмент в ближайшие несколько лет будет приоритетным для обеспечения государственных нужд. В этом году правительством Москвы принято решение о подписании свыше десяти новых контрактов со встречными инвестиционными обязательствами.
Стимулировать инвестиции в промпроизводство в столице призвана также программа, позволяющая получить землю под развитие промышленного производства за 1 руб.
С 2016 года в городе реализуется механизм, обеспечивающий масштабные инвестиционные проекты (МаИП) земельными участками без торгов. За последние шесть лет город предоставил на этих условиях в аренду земельные участки общей площадью более 211 га, на которых реализуются 48 промышленных проектов, в том числе в области электроники, пищевой продукции, одежды, мебели, медицинских изделий. Потенциальный объем инвестиций в эти проекты превышает 130 млрд руб.
В 2022 году принято решение о предоставлении земли в рамках МаИП в аренду под строительство производства за 1 руб. в год за участок, такая ставка сохранится на протяжении всего периода возведения объекта. На сегодня подписано восемь соответствующих договоров, принято более 20 решений о создании новых высокотехнологичных промышленных комплексов на условиях «земля за рубль», сообщают в ДИПП.
К примеру, холдинг «Крост» получит без торгов участок в Зеленограде площадью 36 га под строительство парка высокотехнологичных предприятий по производству стройматериалов. Проект включает создание научно-исследовательских лабораторий, инжинирингового центра, а также учебного центра и выставочной площадки для развития промышленно-строительной отрасли. Инвестор вложит в проект 14,5 млрд руб. и создаст более 1,9 тыс. рабочих мест. «Компания планирует нарастить мощность производства, обеспечить бесперебойный выпуск новой продукции по ключевым для стройкомплекса позициям, совершить переход в строительной сфере от ручного труда к индустриальному производству, чтобы в разы увеличить скорость строительства объектов», — комментирует генеральный директор концерна «Крост» Алексей Добашин.
Столичные власти проактивно подходят и к решению кадровых проблем бизнеса. В частности, запущенная в этом году «Московская техническая школа» призвана обеспечить промышленность высококвалифицированными специалистами-инноваторами. Проект реализуется совместно с работодателями и ведущими учебными заведениями столицы и позволит обучать дипломированных специалистов самым передовым технологиям.
