Расследование РБК: сколько тратит Россия на войну в Сирии
Участие российских вооруженных сил в военной операции в Сирии не потребует дополнительных расходов бюджета в 2015 году, говорил 2 октября министр финансов России Антон Силуанов. «У нас все это делается в пределах бюджета Министерства обороны, дополнительных расходов в текущем году мы нести не будем», — уточнил он. Точных цифр стоимости войны никто из официальных лиц пока не называл.
«Не дороже крупных учений, скажем на Дальнем Востоке», — этими словами описали РБК стоимость операции сразу два высокопоставленных чиновника — в Кремле и правительстве. Похожую оценку давал и бывший министр финансов России, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин. «Я бы назвал эти действия расширенными долгосрочными учениями, поскольку задействованы только воздушные силы, обслуживающие контингент. Это не такая дорогостоящая операция. Она намного дешевле того, что связано с Восточной Украиной», — сказал Кудрин РБК.
Как считают военные расходы
Похожая на российскую операцию в Сирии 25-недельная военная кампания Великобритании в Ливии в 2011 году с использованием главным образом морской авиации и крылатых ракет стоила ₤320 млн, следует из официальных данных, собранных библиотекой палаты общин. Таким образом, один день войны стоил ₤1,82 млн (174,5 млн руб., здесь и далее расчет по курсу ЦБ РФ на 27.10.15).
Британская методика подсчета затрат заключалась в суммировании нескольких статей расходов — выплат «боевых» военным и гражданским специалистам без учета заработной платы и других регулярных выплат, инфраструктурных затрат, включая содержание и поддержку объектов движимого и недвижимого имущества, используемого при осуществлении операции, обеспечения связью и услугами IT, обслуживания военной техники (поддержание и ремонт), расходов на услуги фрахта гражданских судов, наем дополнительного оборудования и транспорта, подготовку кадров, трат на медицинские и социальные нужды, питание и административные потребности, расход запасов (ГСМ, медицинское оборудование, одежда, вооружение, инженерное и техническое имущество), амортизационные расходы, а также бюджетных резервов на нужды судебно-претензионной работы.
Франция, использовавшая в ходе той же операции 4621 бомбу и ракеты (данные Министерства обороны), потратила на кампанию около €300–350 млн (€1,7–2 млн, или 117–138 млн руб. в день). По позициям противника в Ливии было запущено 15 авиационных крылатых ракет SCALP стоимостью €626 тыс. каждая, 225 высокоточных бомб AASM (€350 тыс. каждая), 950 американских бомб семейства GBU (от €52,1 до €67 тыс. каждая) и 431 ракета Hot (€40 тыс. каждая).
Американское участие, говорят представленные Белым домом конгрессу данные, обошлось в $1,1 млрд ($6,29 млн, или 393 млн руб. в день).
РБК пытался подсчитать расходы по методике, аналогичной британской. Однако отдельные данные оказались недоступны, в том числе из-за секретности бюджета Минобороны. Таким образом, представленные далее расчеты — минимум затрат, которые Россия может нести.
Какими силами воюет Россия
Авиагруппа Воздушно-космических сил (ВКС) России на базе Хмеймим возле сирийского города Латакия состоит из более чем 50 самолетов и вертолетов, заявил в начале военной операции официальный представитель Минобороны Игорь Конашенков. Среди них — эскадрилья модернизированных штурмовиков Су-25СМ (12 машин), эскадрилья фронтовых бомбардировщиков Су-24М (12 машин), отдельное звено многоцелевых бомбардировщиков Су-34 (6 машин), отдельное звено истребителей Су-30СМ (4 машины), эскадрилья многоцелевых вертолетов Ми-8МТВ (12 машин) и эскадрилья ударных Ми-24 (12 машин), уточняет собеседник РБК, близкий к ВКС. Почти вся перечисленная техника управляется двумя пилотами.
Непосредственно в боевых действиях участвуют только самолеты, вертолеты используются для охраны периметра базы и 80-километрового отрезка шоссе вдоль берега, который соединяет аэродром с пунктом материально-технического обеспечения ВМФ России в порту Тартус. Вертолеты также могут быть задействованы в чрезвычайных ситуациях — поисковых операциях для спасения катапультированных российских летчиков и решения других «специальных задач», рассказал собеседник РБК. В официальных сводках Минобороны также упоминаются только авиаудары бомбардировщиков Су-25, Су-24 и Су-34, воздушное прикрытие которых «на постоянной основе осуществляется истребителями Су-30».
Кроме того, военные, по словам Конашенкова, «осуществляют круглосуточный мониторинг обстановки» в районах боевых действий беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) и съемку местности со спутников ВКС. Телеканал Минобороны России «Звезда» сообщал еще и об использовании в Сирии новейшего российского самолета-разведчика Ил-20.
Для поддержания инфраструктуры авиагруппировки в Латакии развернуты отдельный батальон аэродромно-технического обеспечения и отдельный батальон связи и радиотехнического обеспечения (около 200 человек в каждом). Охрану баз Хмеймим и Тартус обеспечивает усиленная батальонно-тактическая группа из бойцов 812-й бригады морской пехоты Черноморского флота (около 600 человек).
Суточные и паек
Единственные дополнительные выплаты из бюджета, выплачиваемые российским военным за участие в сирийской операции, — это суточные за командировку на территорию иностранного государства, объясняет занимающийся защитой прав военнослужащих член СПЧ Сергей Кривенко.
Размер суточных определяет приказ министра обороны № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», уточнил собеседник РБК среди военных. Согласно документу, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также проходящим службу в частях, дислоцированных за границей, выплачиваются суточные в размерах, установленных по согласованию с Минфином и МИДом на основании постановления правительства от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
В приложении к последнему документу перечислены конкретные суммы суточных для каждой страны. В Сирии это $62. Однако в приказе Минобороны оговаривается, что военные, направленные за границу для выполнения задач в зонах вооруженных конфликтов «при условии организации питания по месту службы» (а именно так кормят военных в Сирии — см. ниже), могут рассчитывать на выплаты в размере 30% от установленных (в рублях по курсу Центробанка на дату фактической выплаты). Таким образом, дополнительное довольствие каждого российского военного за участие в сирийской операции составляет $18,6 в день. В приказе Минобороны не делается различий в размере суточных для офицеров, прапорщиков, сержантов или рядовых контрактников.
Кроме того, военные в Сирии могут рассчитывать на коэффициент за службу в условиях пустыни (+20% к окладу). Однако собеседники РБК из Минобороны утверждают, что к служащим в Латакии и Тартусе такие надбавки не применяются: для этого необходимо принятие специального постановления правительства.
Численность российского контингента в Сирии, включая морпехов, летчиков, два батальона аэродромно- и радиотехнического обеспечения, командный состав, моряков, расчеты средств ПВО и радиоэлектронной борьбы, а также гражданских специалистов, составляет примерно 1600 человек, заверили РБК два источника, близких к Минобороны. Эти данные косвенно подтверждает репортаж российского «Первого канала» из Сирии, в котором упоминается передвижная хлебопекарня, ежесуточно изготавливающая более тонны хлеба. Нормы военного пайка, закрепленные постановлением правительства от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время», включают в себя от 500 г (для летчиков) до 700 г (для моряков) хлеба двух видов (из пшенично-ржаной и просто пшеничной муки). Взяв за среднюю норму 600 г хлеба, можно рассчитать, что пекарня выпекает чуть больше 1600 порций хлеба в сутки.
При расчете суточных $18,6 на человека дополнительное содержание такого контингента обходится бюджету примерно в $30 тыс. в сутки (1,9 млн руб.).
В пресс-службе Минобороны не ответили на официальный запрос РБК о дополнительных выплатах и социальных гарантиях российским военным в Сирии.
В репортажах российских телеканалов из Сирии упоминается, что питание солдат и офицеров организовано с помощью военно-полевых кухонь. Военный обозреватель «Комсомольской правды» Виктор Баранец назвал рацион военнослужащих на российских базах в Латакии и Тартусе «усиленным». Приказом министра обороны № 888 утверждено «Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих ВС РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время». В нем перечислены нормы общевойскового, летного и морского пайков, в том числе для проходящих службу в зоне военных конфликтов на территории иностранных государств. Точная стоимость суточного пайка указана в закрытой части бюджета. Эксперт Центра военного прогнозирования Института политического и военного анализа Анатолий Цыганок называет корректной для расчетов сумму 600–800 руб. на одного бойца в сутки.
Согласно этим оценкам, питание контингента в 1600 военнослужащих обходится бюджету в сумму около 1 млн руб. в сутки (около $16,5 тыс.).
Организацией питания российских военнослужащих занимается учрежденное Минобороны ОАО «Военторг». Представитель компании отказался обсуждать с РБК обслуживание воинского контингента в Сирии и стоимость ежедневного рациона бойцов.
Боевой вылет
Согласно официальным данным Минобороны, с 30 сентября по 24 октября российские самолеты с авиабазы Хмеймим совершили 934 боевых вылета. В среднем 37 вылетов в сутки. Среди машин, участвующих в боевых вылетах, упоминаются Су-24М, Су-25, Су-34 и Су-30. Средняя стоимость боевого вылета российского бомбардировщика или истребителя является гостайной. «Такими расчетами занимаются несколько НИИ Минобороны, и даже боевые летчики имеют очень приблизительные знания о финансовой стороне вопроса», — объяснил собеседник РБК, близкий к ВКС России.
«В стоимость полета входят затраты на топливо на основе керосина, — перечисляет собеседник РБК, — кислород для системы жизнеобеспечения экипажа, нейтральный газ (азот) для поддержания давления в топливных баках и предотвращения их воспламенения при повреждении, электричество от аэродромного источника питания для запуска двигателей и бортовых систем самолета, а также расходы на аэродромный транспорт для летчиков и персонала, тягачи для самолетов, автомобили для подвоза тормозного парашюта и боеприпасов, дежурную аэродромную технику — пожарные и санитарные машины». Кроме того, в расходы для полетов входит постоянное поддержание взлетно-посадочной полосы в надлежащем состоянии: для этого необходима регулярная работа поливочных машин и вакуумно-уборочной машины (пылесоса). Таким образом, для подготовки каждого полета необходимо задействовать более десятка специальных автомобилей, резюмирует источник РБК. Можно учитывать еще и амортизацию техники и подготовку пилотов и наземного персонала, добавил он.
Различные методики расчетов дают отличающиеся данные о стоимости одного часа полета: в диапазоне от 4 млн до 7 млн руб., или 5 млн руб. в среднем, говорит источник РБК, знакомый с организацией боевых вылетов. По его словам, разница между расходами на полет Су-25, Су-24 или Су-34 невелика. Собеседник РБК, близкий к руководству одного из крупных оборонных предприятий, считает адекватной оценку в 3,5 млн руб. за боевой вылет продолжительностью один час. Цифры 3–5 млн руб. «близкими к правде» назвал и Анатолий Цыганок.
В Сирии боевые вылеты делятся на три категории по радиусу дальности полета от авиабазы — ближний, средний и дальний. Судя по официальным сводкам операции (РБК изучил местонахождение упомянутых районов бомбометания), около 80% вылетов совершается в пределах ближнего радиуса — в провинциях Идлиб, Хама, Хомс и окрестностях Дамаска. Такой вылет длится не более 40 минут, говорит собеседник РБК, близкий к ВКС. Остальные полеты на расстояние среднего и дальнего радиуса (провинции Ракка, Дер-эз-Зор и Аль-Хасаках), составляют не более 20%. Продолжительность этих полетов — от 1 до 1,5 часа.
В каждом полете бомбардировщики Су-25, Су-24М и Су-34 расходуют боеприпасы. В официальных сводках упоминаются 500-килограммовые корректируемые авиабомбы (КАБ-500), 500-килограммовые бетонобойные бомбы (БЕТАБ-500) и ракеты «воздух — земля» Х-29Л с лазерным наведением. Однако, судя по фото- и видеорепортажам, большая часть применяемых боеприпасов — это неуправляемые фугасные и фугасно-осколочные авиабомбы (ФАБ-500, ФАБ-250 и ОФАБ-250), стоимость которых, как и БЕТАБ, можно сравнить со стоимостью металлолома, говорит собеседник РБК. «Если не расходовать эти боеприпасы в учебно-боевых вылетах, то придется тратить деньги на утилизацию таких боеприпасов. КАБ и ракеты типа Х-25, Х29 — более дорогое удовольствие. В советских летных училищах КАБ по стоимости сравнивали с новой «Волгой» — ГАЗ-24», — говорит собеседник РБК.
По его словам, современная стоимость КАБ с лазерным наведением для ВКС России — 100–150 тыс. руб., чуть дороже ракеты типа Х29Л. При использовании шести—восьми точек подвеса на каждом самолете (полный боезапас) стоимость расходуемых боеприпасов за один вылет Су-25, Су-24 или Су-34 составит не больше 500 тыс. руб. Вылеты истребителей Су-30, которые сопровождают бомбардировщики, обходятся без расхода боезапасов. Сводки Минобороны, в свою очередь, не дают статистики боевых вылетов бомбардировщиков и истребителей отдельно.
Таким образом, приблизительная стоимость боевого вылета в пределах ближнего радиуса — 3,5 млн руб., в пределах среднего и дальнего радиуса — 5,5 млн. При указанном соотношении (80 и 20%) все боевые вылеты за первые 25 дней операции обошлись бюджету в 3,6 млрд руб., или 146 млн руб. в сутки ($2,4 млн).
Крылатые ракеты
В день рождения президента России Владимира Путина, 7 октября, четыре корабля Каспийской флотилии выполнили 26 пусков крылатых ракет «Калибр» по позициям боевиков запрещенного в России «Исламского государства». О результатах удара министр обороны Сергей Шойгу доложил на встрече с российским лидером, которую демонстрировали все государственные телеканалы.
Стоимость ракет «Калибр» также охраняется гостайной. Однако известно, что в 2006 году правительство Индии одобрило покупку 28 крылатых ракет этого типа в экспортном варианте (Klub-S 3M-14E) за $184 млн.
Однако, не зная деталей контракта, судить по нему о стоимости одной ракеты невозможно, предупреждает редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко (если разделить всю сумму на количество ракет, стоимость одной — $6,5 млн). Скорее всего, в цену включено: подготовка персонала, модернизация кораблей ВМФ Индии, навигационное оборудование и т.д., говорит Коротченко. Кроме того, Минобороны получает оружие по ценам существенно ниже экспортных, уверяет он.
В таком случае корректнее сравнивать «Калибр» с американским аналогом «Томагавк», говорит Цыганок. Один пуск «Томагавка» обходился бюджету Пентагона, согласно официальному отчету ведомства перед конгрессом, в $1,5 млн.
Еще большую стоимость одного пуска ракеты «Калибр» ($2 млн) назвал в интервью изданию Oilprice экс-сотрудник Института США и Канады Игорь Сутягин, осужденный в России за шпионаж и проживающий в США. Коротченко считает, что стоимость «Калибра» все-таки существенно ниже «Томагавка» и составляет примерно $750–900 тыс. за один пуск.
Таким образом, по разным подсчетам, удар крылатыми ракетами из акватории Каспийского моря по территориям сирийских повстанцев мог обойтись бюджету в сумму от $20 млн до $60 млн (от 1,25 млрд до 3,75 млрд руб.).
Транспортная авиация и флот
Снабжение российского контингента по воде поддерживается через базу в Тартусе. По данным Интерфакса, непосредственно в порт Латакии из Новороссийска совершают рейсы большие морские танкеры (БМТ) проекта 1599-В Черноморского, Балтийского и Северного флотов «Иван Бубнов», «Сергей Осипов», «Генрих Гасанов» и танкер «Лена» проекта 577. Каждый танкер проекта 1599-В способен перевозить 1000 т авиатоплива, 2050 т дизельного топлива, 8250 т мазута, до 220 т сухих грузов и продовольствия. Кроме того, часть российской техники и людей в Сирию доставили большие десантные корабли Черноморского флота.
Назвать стоимость транспортировки грузов военными кораблями по просьбе РБК эксперты затруднились. Однако редактор издания «Морской бюллетень» Михаил Войтенко рассказал РБК о затратах военных на приобретение дополнительных гражданских сухогрузов для операции в Сирии. По его данным, речь идет примерно о десяти сухогрузах, включая «Александр Ткаченко», «Новороссийск» и «Вологда-50» (до покупки военными турецкое судно «Дадали»). Каждый из них Войтенко оценивает в $1,5 млн, а их ежедневная эксплуатация, по его словам, обходится минимум в $2 тыс. в сутки для каждого. Таким образом, приобретение десятка судов обошлось военным в $15 млн (937 млн руб.), а ежедневные затраты на их использование — в $20 тыс. (1,250 млн руб.).
«Воздушный мост» группировки с Россией поддерживают транспортные Ан-124 «Руслан» и Ил-76. Для перевозок командного состава используются специальные Ту-154. Только в первой половине сентября, когда шла подготовка российской операции в Сирии, Министерство обороны США зафиксировало семь рейсов российских транспортников Ан-124 в Латакию, сообщал телеканал Fox News, ссылаясь на источники в Пентагоне. Рейсы военно-транспортных Ил-76 совершаются в Сирию ежедневно, сообщал в эфире радио «Комсомольская правда» военный обозреватель Виктор Баранец. Подсчитать точное количество всех рейсов военно-транспортной авиации за время операции невозможно из-за отсутствия официальных данных.
Если подсчитывать только расходы на ежедневные полеты Ил-76 из Моздока в Латакию (по словам источника на рынке авиаперевозок, от не менее $50 тыс. до $100 тыс.) и семь рейсов Ан-124 (от $90 тыс. до $180 тыс.), то только за первые 25 дней операции авиатранспорт стоил российской армии не меньше $1,9 млн, или $75 тыс. в сутки (4,7 млн руб.).
Таким образом, по самым заниженным оценкам без учета расходов на подготовку операции, реконструкцию аэродрома в Латакии и возведение временных жилых конструкций стоимость ведения боевых действий российской группировки в Сирии обходится бюджету более чем в $2,5 млн, или 156 млн руб. в день (2,4 млн — на боевые вылеты и еще не меньше $160 тыс. — на питание, суточные выплаты, морской и воздушный транспорт). Это дает примерно 1 млрд руб. в неделю. Еще по меньшей мере $20 млн стоил залп ракетами «Калибр» и $15 млн — приобретение дополнительных гражданских судов.
При сохранении прежних темпов операции до конца года она может обойтись бюджету в 18 млрд руб. в текущем году (с учетом уже понесенных расходов на покупку сухогрузов и пуск крылатых ракет). В проекте бюджета 2016 года на статью «национальная оборона» предполагается выделить 3,145 трлн руб., на 258,9 млрд руб. больше, чем в 2015 году.
Другие оценки войны в Сирии
Ранее свои попытки посчитать расходы России на операцию в Сирии делали британский аналитический центр IHS Jane's и издание «Коммерсантъ-Деньги». По оценке британцев, операция России в Сирии обходится, по самым скромным подсчетам, в $2,4 млн в день, однако реальные расходы могут достигать $4 млн в сутки. Издание «Коммерсантъ-Деньги», основываясь на прогнозах экспертов, оценило стоимость операции в Сирии продолжительностью 1 год в €1 млрд, или €2,7 млн в сутки.
Расход боеприпасов, ГСМ и других ресурсов пока осуществляется за счет лимитов, заложенных тыловиками на учебно-боевую подготовку в 2015 году, уверяет собеседник РБК, близкий к ВКС. С ним согласны и большинство военных экспертов, опрошенных РБК, по мнению которых операция в Сирии укладывается в плановый бюджет Минобороны на 2015 год.
В том, что расход ресурсов уложится в выделенные на учения лимиты, сомневается военный эксперт Анатолий Цыганок. «Во время крупных учений у нас, как правило, расходуется чуть ли не весь годовой запас. В Сирии количество вылетов и дополнительные расходы будут все-таки существенно больше», — резюмирует он.
В разных районах Москвы и области
Квартиры в столице
с выгодой до ₽4,5 млн
Выгодные предложения
для семей с детьми
Видовые квартиры
в высотных башнях
Варианты с мебелью
и встроенной техникой
