Эксперты объяснили резкое снижение доходов бюджета вне нефти и газа
Сильнее всего упали поступления от импортных операций
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в июле сократились на 29% в годовом выражении, до 990 млрд руб. (в июле прошлого года было 1,39 трлн), следует из данных Минфина, которые изучил РБК. Нефтегазовые поступления тоже снизились, но менее значительно — на 22% год к году, до 771 млрд руб. В целом сокращение бюджетных доходов достигло 26% к июлю 2021 года, их объем составил 1,76 трлн руб.
Потребительские цены в июле 2022 года выросли на 15,1% в годовом выражении, сообщал Росстат. С поправкой на инфляцию ненефтегазовые доходы бюджета упали бы сильнее.
В июле федеральный бюджет сложился с дефицитом в размере 892 млрд руб., что является исторически высоким показателем, не считая декабрьских дефицитов, которые часто превышали 1 трлн руб., поскольку в последний месяц года обычно фиксируются повышенные бюджетные расходы. В целом по итогам семи месяцев 2022 года все еще фиксируется профицит бюджета на сумму 482 млрд руб.
Максимум с 2011 года
Спад ненефтегазовых поступлений в номинальном выражении стал максимальным по крайней мере с начала 2011 года (весь период доступной ежемесячной статистики Минфина), если не считать апрель 2021 года и декабрь 2017 года. В обоих этих случаях сравнение было искажено высокой базой предыдущего года из-за особых разовых поступлений в бюджет.
Так, в апреле 2021 года ненефтегазовые доходы упали на 29,6%, поскольку годом ранее в бюджет поступил разовый доход от Центрального банка, записанный в ненефтегазовые поступления, в рамках сделки по покупке Минфином контрольного пакета Сбербанка на средства ФНБ (являющиеся нефтегазовыми накоплениями). В декабре 2017 года ненефтегазовые доходы сократились на 32% в связи с тем, что в декабре 2016 года бюджет получил разовый дивиденд от «Роснефтегаза» в размере 692 млрд руб. от приватизации акций «Роснефти» (тоже было отражено как ненефтегазовый доход). Сопоставимое падение ненефтегазовых доходов (минус 27,9%) было также в мае 2015 года, когда в стране шла рецессия после обвала цен на нефть и первых западных санкций.
Факторы снижения
В составе ненефтегазовых поступлений доходы от налога на добавленную стоимость (НДС) от внутристранового оборота снизились на 41% в годовом выражении. Поступления от акцизов, уплаченных на территории страны, сократились на 26%.
Поступления от импортных операций тоже просели, но более глубоко — на 44%. Сильнее всего в этой категории упали поступления от ввозных таможенных пошлин (минус 59%). Доходы от НДС на ввозимые из-за рубежа товары сократились на 40%, а от акцизов на них — на 45%. Экономисты «Ренессанс Капитала» оценивали, что в июле импорт в Россию сократился на 24% в годовом выражении. «Динамика импорта продолжает существенно отставать от притока по экспорту», — отмечали они в начале августа.
В июле также было зафиксировано снижение поступлений по налогу на прибыль организаций — на 32%. Рост показали только две статьи ненефтегазовых доходов — НДФЛ (в федеральный бюджет поступает часть налога граждан с купонного дохода по облигациям федерального займа, а также заработка россиян свыше 5 млн руб. по повышенной ставке 15%) и прочие поступления (к ним относятся, например, доходы от госсобственности). Доходы по этим статьям выросли в три раза и на 18% соответственно.
РБК направил запрос в Минфин.
Причины негативной динамики
На снижение ненефтегазовых доходов бюджета повлияло воздействие санкций, отмечает профессор НИУ ВШЭ Мстислав Афанасьев. По его словам, сейчас начинаются проблемы с доходностью бизнеса, снижение его активности. Прежде всего под удар попала металлургия, которую серьезно затронули внешние ограничительные меры. Кроме того, в ряде компаний идет инфраструктурная перестройка, в том числе в связи со сменой собственников из-за ухода иностранцев — это приводит к управленческим и логистическим сложностям, которые также влияют на эффективность бизнеса, считает Афанасьев.
Одной из причин снижения ненефтегазовых доходов может быть нарушение логистических цепочек, вызванное санкциями, согласен заместитель директора группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Максим Першин. Он также указывает, что в 2021 году действовал эффект высокой базы.
«Прошлый год был весьма благоприятным для бюджетной системы благодаря восстановлению экономики после ковидных ограничений и формированию позитивной конъюнктуры для российских экспортеров на практически всех мировых сырьевых рынках. Поэтому, когда мы сравниваем показатели текущего года с прошлогодними, мы используем высокую базу для этого сравнения», — подчеркивает эксперт.
Июльская динамика связана прежде всего с «проседанием» различных поступлений от металлургической отрасли, которые обеспечивают значительную часть ненефтегазовых доходов бюджета, говорит и руководитель центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Кроме того, сейчас наметился некоторый спад в различных отраслях обрабатывающей промышленности, поскольку запасы сырья, материалов и деталей постепенно подходят к концу, а перестройка на новую модель работы произошла не везде.
О том, что в металлургической отрасли есть проблемы, свидетельствует и июльский мониторинг финансовых потоков ЦБ. Регулятор зафиксировал снижение объема денежных поступлений в секторе на 21,4% по сравнению со средним уровнем второго квартала. Это отражает спад поставок как на внешние рынки по причине санкций, так и на внутренний рынок из-за сокращения спроса со стороны некоторых металлоемких отраслей (например, производства автомобилей), говорится в мониторинге. В целом же объем входящих платежей по всем отраслям в июле увеличился на 1,5%.
Российские власти на фоне санкций перестали публиковать ряд отраслевых данных: например, ФНС с апреля не раскрывает налоговые сборы по основным видам экономической деятельности, а ФТС не размещает информацию об экспорте.
Повлиял на снижение доходов бюджета и укрепившийся рубль, указывает Климанов. В результате товары, которые Россия традиционно активно экспортирует, те же металлы, не смогли обеспечить резкого прироста доходов бюджета, как это было в первом квартале. В июле 2021 года средний курс доллара к рублю составлял 73,9 руб., следует из данных ЦБ, тогда как текущий курс составляет 60,7 руб. за доллар.
Крепкий рубль сокращает и нефтегазовые доходы бюджета, несмотря на то что российские экспортеры продают нефть в среднем почти по $80 за баррель. Ставки экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты устанавливаются в долларах, а НДПИ на нефть и газ прямо пропорционален обменному курсу доллара к рублю, поэтому чем дороже рубль, тем ниже эти поступления в бюджет.
Определенный эффект на динамику ненефтегазовых доходов мог оказать и ускоренный порядок возмещения НДС, введенный весной в качестве антикризисной меры, однако он вряд ли стал решающим, рассуждает Афанасьев.
Что будет дальше
В третьем квартале ситуация с ненефтегазовыми доходами бюджета продолжит быть напряженной, полагает Климанов. Запустить импортозамещение и наладить работу с новыми рынками в такие сжатые сроки довольно сложно, считает он.
Минэкономразвития прогнозирует всплеск безработицы осенью, напоминает Афанасьев. Соответственно, это приведет к падению выпуска, и ненефтегазовые доходы снова могут сократиться. Но для того, чтобы делать более точные прогнозы, нужно дождаться хотя бы результатов августа—сентября, которые обозначат тренд, сказал эксперт.
По итогам года дефицит федерального бюджета может достигнуть 3 трлн руб., или 2,2% ВВП, прогнозируют авторы экономического Telegram-канала «Твердые цифры». И основным источником его финансирования, по их мнению, станут нестерилизованные траты из ФНБ в размере до 4 трлн руб. Раньше, когда работало бюджетное правило, если Минфин должен был потратить валюту из ФНБ, Банк России на эту сумму передавал рубли Минфину для расходования и одновременно зеркально продавал тот же объем валюты на внутреннем рынке. В условиях невозможности для ЦБ работать с долларами и евро из-за санкций, траты валюты из ФНБ все равно могут быть осуществлены, заявляла глава ЦБ Эльвира Набиуллина. ЦБ просто передаст Минфину рубли в рамках трат ФНБ, но не будет проводить соответствующие операции на валютном рынке.
Если бюджет будет исполняться с дефицитом, Минфин будет прибегать к расходованию средств ФНБ с осторожностью и только в случае крайней необходимости, полагает Першин. Кроме того, в условиях низких процентных ставок и крепкого рубля можно ожидать более активных действий со стороны ведомства на долговом рынке, особенно с учетом низкой долговой нагрузки России, предположил он. Ранее сообщалось, что Минфин планирует вернуться на рынок госдолга осенью (ведомство приостановило размещения облигаций в феврале).
Как новое поколение недропользователей меняет золотодобычу: кейс «Золото Дельмачик»
Отдохнуть и полечиться. Какие туристические проекты запускались
в 2023 году в России
