Пожалуйста, отключите AdBlock!
AdBlock мешает корректной работе нашего сайта.
Выключите его для полного доступа ко всем материалам РБК
Лента новостей
СМИ узнали об убийстве полицейским трех человек в пригороде Парижа 10:56, Общество Times узнала о разработке в ЕС сценария «хаотического» Brexit 10:52, Политика В Париже умер модельер Аззедин Алайя 10:08, Общество Климкин рассказал о передаче «опыта борьбы с россиянами» США 09:41, Политика На Ярославском направлении МЖД произошел сбой в движении электричек 09:16, Общество На Окинаве человек погиб после аварии с военным грузовиком США 08:01, Общество Певца Дэвида Кэссиди госпитализировали в критическом состоянии 06:46, Общество Рисунок из серии комиксов «Приключения Тинтина» продали за €505 тыс. 06:16, Общество В архиве нашли возможную причастность Джека Руби к покушению на Кеннеди 05:49, Общество Швеция и Уругвай внесли в Совбез ООН новую резолюцию по химоружию в Сирии 05:34, Политика Путин расширил основания для отказа россиянам в валютных операциях 05:00, Экономика Военная прокуратура Украины нашла червей и тараканов в пище курсантов 04:50, Общество В ОАЭ автомобильный номер ушел с молотка за $3 млн. 04:05, Общество Власти Аргентины зафиксировали попытки пропавшей подлодки выйти на связь 04:04, Политика В Пекине жертвами пожара стали 19 человек 03:52, Общество Япония заявила о планах выращивать клубнику на Курилах 03:37, Бизнес СМИ узнали о предложении Белого дома выделить Украине $47 млн на оружие 03:16, Политика Генпрокурор Испании умер в столице Аргентины 02:30, Политика Лидер ирландских националистов Адамс покинул пост после 34 лет работы 02:28, Политика В МИД Украины назвали «срывом соглашений» отказ Польши впустить чиновника 02:00, Политика Силы ВМС США направились на поиск пропавшей аргентинской подлодки 01:33, Общество Эрдоган выразил сомнения в возможности доверять НАТО 01:27, Политика Перестрелка в «Москва-Сити» произошла на банкете с участием звезд эстрады 01:12, Общество Эсминец США столкнулся с буксиром у берегов Японии 00:55, Общество Отставание «Реала» от «Барселоны» в чемпионате выросло до 10 очков 00:52, Спорт Акция протеста в Париже против рабства в Ливии переросла в беспорядки 00:32, Общество Представители Усманова рассказали о предложении купить ФК «Андерлехт» 00:10, Бизнес Семь человек пострадали в ДТП с микроавтобусом в Коми 00:09, Общество
Развитие науки стало одной из самых неэффективных госпрограмм
Экономика, 03 авг, 22:12
0
Развитие науки стало одной из самых неэффективных госпрограмм
Госпрограммы по развитию науки и обеспечению граждан комфортным жильем вошли в число наименее эффективных в 2016 году, по оценке Минэкономразвития. На сам механизм госпрограмм неоднократно жаловались правительственные чиновники
Акция профсоюза работников РАН в Москве. Июнь 2017 года (Фото: Николай Винокуров / Newzulu / ТАСС)

Одними из самых неэффективных госпрограмм в прошлом году, если судить по степени достижения целевых показателей, стали программы по развитию науки и технологий и по обеспечению граждан жильем, следует из доклада об эффективности госпрограмм за прошлый год, подготовленного Минэкономразвития. В четверг, 3 августа, его опубликовало правительство.

Российские госпрограммы поделены по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». Минэкономразвития отчитывается об их эффективности по трем критериям: достижение целевых показателей, выполнение контрольных событий и освоение средств.

Мест в школах нет и денег тоже

В ходе работы по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» (всего 17 госпрограмм) исполнители смогли достичь всего 600 показателей из 1180. Самый низкий результат показали две госпрограммы — «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы (69,6%) и «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (64,2%). Отвечали за них Минобрнауки и Минсельхоз.

Паспорт госпрограммы «Развитие науки и технологий» предполагает, что в 2013–2020 годы на ее реализацию из федерального бюджета будет потрачено 1,5 трлн руб. Объем средств, запланированных на 2016 год, составил 157 млрд руб., а кассовое исполнение расходов федерального бюджета по программе в 2016 году составило 98,3%, следует из данных Минэкономразвития. Конкретных причин, по которым Минобрнауки выполнило целевые показатели в столь низком объеме, несмотря на высокую степень освоения средств, в отчете нет. В нем лишь говорится, что на это повлияло «недостижение целевых значений большого числа показателей».

Проблемы, хотя и не такие масштабные, у Минобрнауки наблюдаются и с еще одной программой — «Развитие образования» (она проходит уже по другому направлению — «Новое качество жизни»). Достижение плановых показателей по ней оказалось на уровне ниже среднего (77,8%). ​Минобрнауки, в частности, не обеспечило в полной мере создание новых мест в студенческих общежитиях, увеличение числа получивших премии в области науки, искусства и СМИ, а также создание новых мест в школах, расположенных в регионах России​. Кассовое исполнение программы составило 95% при бюджете в 412 млрд руб.

Само ведомство среди причин, повлиявших на ход реализации госпрограмм в 2016 году, называет в первую очередь макроэкономические факторы, которые привели к сокращению бюджетных расходов и недостаточному финансированию. РБК направил запрос в Минобрнауки.

Пример дипломатов

Низкие показатели демонстрирует и госпрограмма «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы, за которую ответственно Минкультуры. Степень достижения показателей составила 77,4%, а эффективность деятельности министерства оценивается на уровне 50%.

Однако худшие результаты в направлении «Новое качество жизни» показал Минстрой, ответственный за программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Степень достижения показателей данной госпрограммы составила всего 55% при уровне кассового исполнения 96,2%. Ведомством не были достигнуты показатели по количеству выданных ипотечных кредитов, годовому объему ввода жилья и коэффициенту доступности жилья. Кроме того, был недостаточно сокращен разрыв между процентной ставкой по ипотеке и индексом потребительских цен.

Фото: Олег Яковлев / РБК

Самую высокую оценку получили программы, входящие в направление «Эффективное государство»: это «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (распорядитель — Минфин), «Юстиция» (Минюст); «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития); «Внешнеполитическая деятельность» (МИД). МИД с Минюстом стали и самыми эффективными в освоении бюджетных средств: в обоих министерствах этот показатель превысил 100%.

Майские указы

Минэкономразвития также обнаружило, что не все действующие госпрограммы отражают поручения из майских указов президента. «Среди оцениваемых показателей, содержащихся в указах, четыре показателя (7% от проанализированных) не нашли своего отражения в государственных программах (данным показателям указов не соответствует ни один показатель государственных программ)», — отмечается в докладе.

Отражения в программах не нашли пункты указов об увеличении к 2018 году финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб.; увеличении затрат на исследования и разработки; ежегодном увеличении пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции и т.д.

МЭР заключает, что президентские указы были реализованы в 2016 году на 89,2%, а в целом на 84,9%. В мае правительство отчиталось о выполнении 165 (91,7%) из 180 поручений Путина, которые необходимо было выполнить к маю этого года.

Проблемные программы

Программный подход — один из трех вариантов планирования бюджета наравне с функциональным (по разделам и подразделам) и ведомственным (по главным распорядителям денег). Но ведомства сами не знают всех показателей своих госпрограмм, говорил глава Минфина Антон Силуанов, госпрограммы он назвал «мертворожденными». В направлениях бюджетной политики на 2017–2019 годы (автором документа и было финансовое ведомство) говорилось, что в ближайшие три года госпрограммы ожидает «перезагрузка» с целью устранения их недостатков. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова ​на парламентских слушаниях в Госдуме, впрочем, заявляла, что обещанные Минфином «реформы» в области госпрограмм пока не раскрыты.

По словам Голиковой, в вопросах проектного планирования сейчас нет четких подходов и согласованности. В качестве примера глава контрольного ведомства привела планы по созданию мест в школах: показатель по числу новых мест на 2017 год в приоритетном проекте установлен на уровне 47 тыс., в госпрограмме — 98 тыс., в самостоятельной программе по созданию мест в школах — более 680 тыс. мест.

«Госпрограммы нигде в мире еще не заработали в полной мере», — сказал РБК заведующий Лабораторией бюджетной политики Института Гайдара Сергей Белев. Им нужны количественно измеримые показатели конечного результата, и к итогам их деятельности нужно привязать объем финансирования, отмечает эксперт. Другой вопрос в том, насколько в эти результаты внесла вклад государственная политика и насколько — прочие показатели, добавляет Белев. «Для этого нужно внедрять методики, которые позволили бы вычленять именно вклад госполитики», — отмечает Белев. Сейчас этим занимаются только США, Великобритания и Новая Зеландия, а в России «на эту тему пока полная тишина», констатирует он.

Глава Минэкономразвития Максим Орешкин говорил, что последовательность применения госпрограмм в последние годы сильно сбилась: «Мы сначала принимаем бюджет и потом пытаемся подстроить под него госпрограммы». Теперь главная задача, по его словам, «поставить все обратно с головы на ноги».​