Проект строительства трассы М-12 оказался недофинансирован

Фото: Сергей Русанов / ТАСС

Объем финансирования строительства автомобильной дороги М-12, предусмотренный паспортом федерального проекта «Европа — Западный Китай» (ЕЗК), оказался недостаточным. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты (СП; соответствующий отчет есть в распоряжении РБК).

Строительство трассы осуществляется госкомпанией «Автодор». Хотя сметная стоимость проекта составляет 912,2 млрд руб., финансирование, согласно паспорту ЕЗК, предоставлено на уровне 587,5 млрд руб. (482 млрд руб. за счет федерального бюджета, 105,5 млрд руб. — внебюджетные источники). По состоянию на 1 октября 2023 года на реализацию М-12 из бюджета израсходовано почти 517 млрд руб., в том числе за девять месяцев того же года — 30 млрд руб., что соответствует 100% годового объема финансирования, который предусмотрен сводной бюджетной росписью, указано в отчете СП.

Отмечается, что в связи с отсутствием средств не определены и сроки работ по расширению до четырех полос федеральных автодорог общей протяженностью 642 км, по доведению транспортной нагрузки до 11,5 т на ось на дорогах протяженностью 182,6 км.

С учетом этого СП предложила Минтрансу до 1 июля этого года проработать вопрос корректировки объема инвестиций на саму М-12 и на обход Тольятти, а также результатов реализации проекта.

РБК направил запрос в пресс-службу Минтранса.

Счетная палата также установила «риски причинения материального ущерба» из-за ошибок в составлении сметной документации на строительно-монтажные работы. Это привело к завышенной стоимости приемки и оплаты работ по транспортировке материалов по договорам на проектирование и реализацию М-12. Выяснилось и то, что контроль за «уникальными объектами» автодороги осуществляет ООО «Автодор-Инжиниринг», которое не обладает компетенциями для строительства таких объектов.

Объем незавершенного строительства М-12 на 20 октября 2023 года, по оценке аудиторов, составил 355,8 млрд руб. В качестве капитальных вложений не учтен ряд таких затрат, как:

• затраты по строительно-монтажным работам и вводу в эксплуатацию объектов интеллектуальной транспортной системы (системы взимания платы и вспомогательных пунктов управления) на сумму 934,7 млн руб.;
• затраты по выплате зарплаты и других вознаграждений сотрудникам филиала дирекции М-12 (главным инженерам проекта) на сумму 70,2 млн руб.;
• проценты по биржевым облигациям, размещенным по открытой подписке, на общую сумму 2,6 млрд руб. за третий квартал 2023 года. Кроме того, не оформлены первичными учетными документами факты хозяйственной жизни, обусловленные завершением строительно-монтажных работ по мостам и путепроводам автомобильной дороги М-12 на сумму 2,6 млрд руб.

На какие еще нарушения указали аудиторы

Помимо прочих нарушений в реализации скоростной трассы, СП в ходе осмотра пятого этапа трассы установила отсутствие временных локальных очистных сооружений и временной дождевой канализации, что предусмотрено проектной документацией. Эксплуатация первого же этапа осуществляется «Автодором» с нарушением требований Земельного кодекса в части отсутствия мероприятий по защите и охране земель.

«Автодор» изменил проектную документацию в части выполнения дополнительных объемов работ на общую сумму 1,2 млрд руб. из-за директивных сроков. Ряд «технических решений» в документах содержит «неточности» — это также приводит к необходимости их корректировки и уточнений в ходе строительства, дополнительным объемам и затратам. По состоянию на октябрь транспортная безопасность на введенных объектах трассы была обеспечена «не в полной мере».

До 1 июля 2024 года «Автодор» должен был отразить в составе капитальных вложений ранее не учтенные затраты. Также аудиторы рекомендовали госкомпании направить обращение в Генпрокуратуру и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Госдуму.

Госкомпания на основании отчета СП по выявленным недочетам и недостаткам разработала план, который в дальнейшем был полностью реализован в установленные сроки, сообщил РБК Михаил Дерфель, заместитель руководителя дирекции М-12 по экономике, начальник планово-экономического управления «Автодора». «Благодаря полученным рекомендациям и замечаниям по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты «Автодор» на действующих и перспективных проектах реализует комплекс мероприятий, направленных на повышение качества осуществления функций заказчика по строительству дорог», — пояснил он.