РБК

19.02.2009, Москва 22:37:58 Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ предлагает ужесточить требования законодательства по вопросу курения в местах общественного питания. Соответствующее заключение, подписанное министром Татьяной Голиковой и направленное на имя председателя комитета Госдумы по охране здоровья Ольги Борзовой, было представлено на состоявшемся 19 февраля 2009г. заседании экспертного совета по вопросам государственного регулирования производства и оборота табачной продукции при комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству.

Законопроект министерства обязывает заведения (ресторанов, кафе, баров) площадью менее или равной 50 кв. м ввести полный запрет на курение через 180 дней после вступления закона в действие. Ранее в законопроекте предлагалось для объектов общественного питания такой площади ввести право выбора, при этом решение о полном запрете курения принимает орган местного самоуправления. Для ресторанов, кафе, развлекательных объектов площадью более 50 кв. м Минздравсоцразвития предлагает организовать физически изолированные зоны (залы), в которых запрещается курение табака, в том числе кальяна; оборудовать места, в которых разрешается курение табака, специальной, не связанной с общей вентиляционной системой, системой очистки и обработки воздуха с учетом оценки ее эффективности. Через два года действия такой меры предусматривается ввести полный запрет на курение. Между тем, в депутатском законопроекте предусматривается для заведений площадью более 50 кв. м наличие изолированных зон (залов), в которых курение запрещено, размером не менее 50% от площади зала обслуживания; наличие специально отведенных для курения зон (залов), оборудованных системой очистки и обработки воздуха; обозначение зон (залов) для курения специальными информационными знаками.

По версии министерского проекта, в случае нарушения законодательства административный штраф для должностных лиц составит 10-20 тыс. руб., для юридических - 100-200 тыс. руб. Депутатами предлагается еще один вид штрафа: в случае курения в запрещенных зонах (залах) штраф 3-5 тыс. руб. для граждан, 10-20 тыс. руб. - для должностных лиц.

В целом в предложениях министерства упоминается, что полный запрет курения через 2 года после вступления в силу закона должен быть введен "в закрытых помещениях организаций общественного питания; в организациях, осуществляющих деятельность по оказанию развлекательных услуг; в помещениях инфраструктуры, а также в поездах, водных и морских судах местного сообщения и дальнего следования; в помещениях инфраструктуры железнодорожных вокзалов, автовокзалов и аэровокзалов". Второе чтение поправок в закон "Об ограничении курения табака" намечено на 27 февраля 2009г. В первом чтении они были приняты в мае 2007г. Данные законодательные решения связаны присоединением России в апреле 2004г. к рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (принята 21 мая 2003г.).

По оценке ряда участников ресторанного рынка, реализация инициативы Минздравсоцразвития может привести к закрытию в России большей части небольших пивных баров, кафе, клубов. Так, владелец развлекательного комплекса "Бархат" Александр Толмацкий прогнозирует, что с началом действия закона уже в течение первых месяцев рынок ночных баров и клубов сократится на 90%, ресторанов - на 10-20%. В целом рынок HoReCa (отели, рестораны, кафе, кейтеринг) может сократиться в первый год работы закона, по мнению ряда экспертов, в среднем на 30%. Среди причин такой реакции рынка опрошенные эксперты называют снижение потока посетителей в небольшие заведения (менее 50 кв. м), сложность реализовать требование перевода курящих зон "на улицу" в связи с суровыми климатическими условиями России. Между тем, А.Толмацкий, в частности, отмечает отсутствие перспектив административного контроля над реализацией закона в предлагаемом виде. "Выделить зоны для некурящих необходимо, однако к жестким подходам, если и стоит прибегнуть, то только через 5 лет, когда Россия выйдет из экономического кризиса", - говорит ресторатор. Между тем, управляющий партнер JFK-foods Сергей Баранин уверен, что перед введением требований в отношении зон курения в местах общественного питания необходимо, возможно, провести классификацию объектов, а не вводить запретительные меры только на основании площади помещения ресторана, кафе. По его мнению, для развлекательного бизнеса предлагаемые министерством меры станут губительными, в то же время в ресторанах дневного посещения, где, например, бывают дети, действительно, необходимо ограничение курения. В целом все опрошенные эксперты уверены, что рациональнее пропагандировать здоровый образ жизни, нежели налагать административные запреты.

Также эксперты отмечают и высокую стоимость для малого бизнеса в сфере общественного питания и развлечений закупки и обслуживания оборудования для вентиляции. По данным табачной компании JTI, стоимость установки независимой вентиляции и системы очистки, основываясь на опыте оборудования курительных комнат в аэропортах, составит около 300-600 долл. за 1 кв. м, обслуживание - 80-180 долл. в год за 1 кв. м.

В соответствие с исследованием, проведенным компанией Ridgewood Economic Associates Ltd в Нью-Йорке (США), с введением ограничений на курение в общественных местах число занятых в отрасли сократилось на 10,7% (2 тыс. рабочих мест). Европейские эксперты также связывают с введением запрета на курение снижение показателя посещения баров, пабов и других заведениях общественного питания от 5 до 30%, в зависимости от типа заведения.