Конец либерализации: завершен демонтаж политической реформы Медведева

Фото: Russian Look

Вводимые законодателями фильтры означают окончательный демонтаж либеральной реформы избирательного законодательства, предпринятой в последние месяцы президентства Дмитрия Медведева, делает вывод политолог Александр Кынев. "Такими непроходимыми фильтры для кандидатов не были еще никогда. Если новые партии не пустят на выборы, то встает вопрос о целесообразности других реформ Медведева", - соглашается эксперт по избирательному праву Андрей Бузин.

Реформы для Болотной

Либерализация, о которой говорят эксперты, была инициирована Медведевым менее чем через две недели после первого протестного митинга на Болотной площади в Москве 10 декабря 2011г. В послании Федеральному собранию 22 декабря Медведев объявил о возвращении прямых выборов губернаторов, снижении минимально допустимой для регистрации численности членов партий и допуске зарегистрированных партий до выборов всех уровней, кроме президентских, без сбора подписей.

Пакет из трех законопроектов, реализующих эти предложения, принят Госдумой весной 2012г. Было кардинально либерализовано партийное законодательство: требования к численности членов для парторганизаций сокращены сразу в 80 раз, с 40 тыс. человек до 500, несмотря на протесты уже зарегистрированных партий.

Согласно другому законопроекту - о возвращении прямых выборов губернаторов, партии могли выдвигать своих кандидатов без какого либо сбора подписей. Третий законопроект, внесенный в парламент в феврале 2012г., касался изменения правил выборов в Госдуму - депутатов предлагалось избирать не в 80, а в 225 территориальных округах. Для участия в выборах от партий требовалось лишь оформить заявку через сайт Центризбиркома. Единственным медведевским предложением, в котором сохранялось требование к сбору подписей, были поправки к закону о выборах президента.

Как менялись реформы

Предложенные реформы стали видоизменяться почти сразу же после их внесения в парламент - одновременно со спадом протестной активности. Первым под пересмотр попал законопроект о возвращении прямых губернаторских выборов еще на стадии рассмотрения - он дополнился нормой о "муниципальном фильтре". В апреле 2012г. об этом заговорил сам Медведев. Накануне второго чтения он посчитал нужным придать потенциальным кандидатам "дополнительную легитимность". В итоге кандидатов обязали собирать подписи депутатов местного самоуправления, от 5 до 10% от их общей численности - право решать, какой порог устанавливать, отдали регионам.

До 2012г. в России было зарегистрировано только семь политических партий: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Правое дело", "Патриоты России" и "Яблоко". К 20 апреля 2014г. на сайте Минюста зарегистрированными значатся 77 партий, но количественный рост так и не перешел в качественный. Так, в единый день голосования в 2012г. из-за муниципального фильтра только семь кандидатов от пяти непарламентских партий приняли участие в пяти губернаторских кампаниях (по двое от партий "Правое дело" и "Патриоты России"). В 2013г. в восьми кампаниях участвовали 11 непарламентских кандидатов от восьми партий, в том числе три представителя "Патриотов России" и два "яблочника".

Настоящему пересмотру медведевские реформы подверглись только через год. Так и оставшийся на бумаге законопроект о выборах в Госдуму в начале 2013г. был отозван, ему на смену пришел новый проект из президентской администрации. Сразу же поддержанный думской фракцией "Единой России", он был принят Госдумой только в феврале 2014г. Была возвращена смешанная система, по которой избирался парламент первых четырех созывов: одна половина Думы будет избираться по спискам партий, а другая — по одномандатным округам. Не имеющие представительства в Госдуме партии вновь обязаны собирать по 200 тыс. подписей в поддержку своего списка, а одномандатники должны будут заручиться поддержкой 3% от числа избирателей округа.

В апреле 2013г. по инициативе Владимира Путина была внесена поправка, позволяющая регионам отказаться от прямых выборов глав субъектов и вернуться к прежней практике их утверждения с согласия президента.

Фильтр для всех

В марте Госдума в первом чтении поддержала законопроект, обязывающий партии собирать подписи для участия в выборах в региональные парламенты. От этого фильтра были освобождены те партии, которые уже имели представительство в любом заксобрании страны. Поправки, предложенные членом генсовета "Единой России" Владимиром Плигиным в пятницу, еще больше ужесточают такой фильтр.

Теперь подписи не понадобятся тем партиям, которые на прошлых выборах провели своих депутатов в парламент региона, в котором проходят выборы. Беспрепятственно участвовать в выборах смогут также партии, набравшие на выборах в Госдуму и региональный парламент 3% голосов избирателей, а также те, у кого есть депутат в муниципальном образовании данного субъекта (или партсписок поддержали не менее 0,5% избирателей). Партии, не удовлетворяющие одному из этих требований, будут собирать подписи 0,5% избирателей в регионе, а одномандатникам придется собрать подписи 3% избирателей округа. Таким образом, в Москве из непарламентской оппозиции реальную возможность поучаствовать в кампании получат лишь кандидаты от "Яблока", набравшего в 2009г. 4,71% голосов.

Теперь ограничения для партий на выборах профильный комитет рекомендует распространить и на муниципальный уровень. На выборах в представительный орган муниципального образования партиям придется также собирать подписи, если у них нет представительства на местном, региональном или федеральном уровне. Если это выборы в поселковую думу, депутаты которой делегируются в думу муниципального района, то от сбора подписей освобождаются партии, чьи депутаты выступили такими делегатами.

По словам члена федерального политсовета партии РПР-ПАРНАС Константина Мерзликина, предлагаемые поправки лишают его партию доступа к выборам любого уровня. Сбор подписей он называет "способом отсеивания неугодных власти партий и кандидатов". "В сам этот механизм изначально заложена возможность фальсификации подписей, например провокаторами, которые потом скажут, что это не они подписались за вас. Пройти этот фильтр могут только те, кто договорился с властью", - констатирует Мерзликин.

Основной смысл либерализации избирательного законодательства был в том, что партиям разрешат выдвигать своих кандидатов без сбора подписей, говорит Андрей Бузин. Отмена сбора подписей прожила недолго, что отчасти делает бессмысленной упрощенную регистрацию партий, считает он. Трехпроцентный барьер по сбору подписей для участия в выборах в Госдуму непреодолим только для малых партий, неудобных власти, подтверждает профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. "Эффективность этого фильтра стопроцентная - забраковать можно абсолютно все подписи", - отмечает Голосов.

"По закону о политических партиях партия подлежит ликвидации, если в течение семи лет не участвует в выборах", - напоминает специалист. Участием в выборах, подчеркивает Бузин, считается наличие партии в избирательном бюллетене и определенный результат голосования за партию. Остальные многочисленные этапы на пути к тому, чтобы попасть в бюллетень, и даже снятие с дистанции непосредственно участием не считаются. Так что малым партиям, которые не сумеют договориться с властями о помощи при прохождении "муниципального фильтра" или сборе подписей, может грозить естественное вымирание.

Тем не менее, считает Бузин, все же пока имеет смысл регистрировать партии. "Все законодательство так устроено, что партия ставится во главу политической системы, это было придумано Сурковым — управляемая партийная система", - заключил эксперт.

Мария Макутина, Фарида Рустамова, Жанна Ульянова, Александр Артемьев