Перейти к основному контенту
Политика ,  
0 
Эксклюзив

В новом созыве Думы 350 депутатов не внесли ни одного закона

Депутаты Госдумы нового созыва стали вносить меньше инициатив, чем прежде: лишь 100 из 450 стали авторами законопроектов в осеннюю сессию, говорится в рейтинге законотворцев фонда ИСЭПИ
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Депутаты меньше пишут

Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) совместно с Центром содействия законотворчеству подготовил очередной выпуск рейтинга законотворцев, в котором исследуется активность депутатов (выходит с 2014 года). В новом рейтинге ИСЭПИ впервые анализирует результаты работы в осеннюю сессию Госдумы под председательством Вячеслава Володина.

Депутаты нового созыва вносят меньше законопроектов, подчеркивают авторы рейтинга. Если в прошлом созыве доля депутатских законопроектов составляла обычно около половины от всех внесенных в Думу (49% в осеннюю сессию 2015 года и 53,5% в предвыборную сессию весной 2016 года), то в минувшую сессию парламентарии внесли около 40% от всех законопроектов.

Всего с законодательными инициативами выступили только 100 парламентариев (22% депутатского корпуса). Этот показатель гораздо ниже, чем в Думе прошлого созыва. В первой половине 2016 года авторами законопроектов стали 259 депутатов (почти 58%), а осенью 2015-го — 240 депутатов (53%), подсчитали эксперты.

Уменьшилось и количество законопроектов любого авторства, которые были приняты хотя бы в одном чтении, — с 294 в первом полугодии 2016 года до 189 во втором.

По мнению авторов рейтинга, первые итоги работы новой Госдумы показывают, что «парламентарии из разных фракций в целом поддержали линию на более тщательную проработку законодательных инициатив и их предварительное обсуждение на площадке фракций вместо стремления только к количественным показателям активности и подчас злоупотребления правом законодательной инициативы в PR-целях». В то же время снижение числа депутатских инициатив эксперты объясняют появлением в нижней палате множества новичков.​

Укрепился, согласно исследованию, и межпартийный консенсус в ходе голосования — это прежде всего касается законопроектов, принимающихся в ключевом, втором чтении. В период минувшей сессии доля законопроектов, принятых большинством голосов каждой из думских фракций, составила 55,5%. Это вдвое больше, чем было в период весенней сессии 2016 года (26,3%).

Сохранение межпартийного консенсуса связано с «учетом предложений оппозиции в ходе комитетской и законотворческой работы, совместным отстаиванием фракциями интересов избирателей перед исполнительной властью», уверены авторы рейтинга. Межпартийный консенсус, подчеркивают они, сохранился, «несмотря на получение «Единой Россией» конституционного «супербольшинства» и формальное отсутствие необходимости заручаться поддержкой депутатов других фракций».

Депутаты-рекордсмены

В тройку наиболее активных депутатов-законотворцев от «Единой России» эксперты включили первого зампреда комитета по развитию гражданского общества Дмитрия Вяткина (три внесенных и столько же принятых законопроектов), главу комитета по госстроительству Павла Крашенинникова (три внесенных законопроекта, один принятый и один прошедший первое чтение) и лидера фракции Владимира Васильева (соавтор двух принятых межфракционных законопроектов).

«Справедливая Россия» внесла больше всего законопроектов от имени фракции. На первом месте по числу внесенных документов — лидер фракции Сергей Миронов (29 законопроектов), на втором — глава комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков (23), на третьем — вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова (26).

В ЛДПР чаще, чем в других фракциях, проявляют себя депутаты-новички. Лидером по числу внесенных законопроектов является уральский депутат Данил Шилков (девять документов). А наиболее эффективным парламентарием от ЛДПР стал вице-спикер Игорь Лебедев (пять законопроектов внесено, два — оба межфракционные — приняты).

Что касается КПРФ, отмечают авторы исследования, ее активность снижена, «количество новых программно-идеологических законопроектов, внесенных в Госдуму после выборов, невелико». С одной стороны, пишут эксперты, и в Думе предыдущего созыва коммунисты демонстрировали меньшую законотворческую активность, но с другой — «после выборов думские мандаты потеряли многие депутаты, которые вели законотворческую работу отдельно от руководства партии». В итоге безоговорочным лидером среди коммунистов по законотворческой активности оказался глава московского горкома партии Валерий Рашкин (шесть внесенных законопроектов).

Без «политических манифестов»

Уменьшение количества законопроектов связано с общим наведением порядка и дисциплины в Госдуме и уменьшением численности оппозиционных фракций в новом созыве, заявил РБК зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов. По его словам, в прошлых созывах законопроекты зачастую являлись для депутатов своеобразным «политическим манифестом», однако от этого страдало качество, поскольку авторы «не очень заморачивались юридической правильностью».

Снижение активности депутатов связано с получением партией власти конституционного большинства в Думе, заявил РБК коммунист Валерий Рашкин. По его словам, это характерно для парламентов стран, где, как и в России, есть единая вертикаль власти. Другой причиной снижения активности Думы Рашкин называет неопытность одномандатников, которые пока не способны претворить свои инициативы в законопроекты.

По словам политолога Аббаса Галлямова, снижение нормотворческой активности парламентариев приближает политическую систему к мировым стандартам, поскольку на Западе законопроекты в основном готовит правительство.

«Вопрос в том, насколько демократическими мерами эта депутатская активность ограничивается. С точки зрения стратегии неправильно, когда ради общей нормализации системы внутри нее создаются фильтры, которые искусственно ограничивают депутатов, — рассуждает эксперт. — Депутат не должен подчиняться никому, кроме своего избирателя. Только избиратель имеет право принимать решение о том, прав ли был депутат, внося тот или иной законопроект».

Кто первым поздравил Путина с победой на выборах. Список лидеров стран

В каких регионах больше всего жителей платят «налог на богатых». Инфографика

ЦБ проведет заседание 22 марта. Что будет с ключевой ставкой

На Масленицу сожгли 22-метровую скульптуру «Черная гора». Видео

Нефть марки Brent дорожает четыре месяцы подряд. Почему так происходит

У российских дилеров появились кроссоверы новой марки Denza. Фото и цены

В Хамовниках нашли 400 артефактов XVIII–XIX веков. Фото

Издательство АСТ выпустит роман Драйзера, который никогда не выходил на русском

Как голосовали на выборах в посольствах и консульствах за границей. Видео

НАТО начало строить крупнейшую военную базу в Европе

Организацию католиков из «Кода да Винчи» обвинили в «современном рабстве»

Здание британского парламента оказалось под угрозой из-за полчищ крыс и «атмосферы разложения»

Акции «Тинькофф» упали на 6% после «переезда» с Кипра. Что будет дальше?

«Газпром» — главная интрига дивидендного сезона. Чего ждать инвесторам?

Авторы
Теги
Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Лента новостей
Курс евро на 19 марта
EUR ЦБ: 100,24 (+0,27)
Инвестиции, 18 мар, 17:03
Курс доллара на 19 марта
USD ЦБ: 91,98 (+0,11)
Инвестиции, 18 мар, 17:03
Путин получил более 70% голосов на выборах за рубежом Политика, 06:56
Умер тренер «Салавата Юлаева» Константин Кольцов Спорт, 06:46
Северная Корея провела стрельбы из РСЗО сверхкрупного калибра Политика, 06:19
Маск рассказал о встрече с Трампом и употреблении кетамина Технологии и медиа, 06:13
Россияне стали считать себя счастливее, чем десять лет назад Общество, 06:00
Региональный режим ЧС ввели в Амурской области из-за обрушения на руднике Общество, 05:52
Britannica запланировала получить оценку в $1 млрд в рамках IPO Бизнес, 05:21
Второе дыхание: как правильно завершить карьеру
Подготовьтесь к переменам и выберите, что делать дальше, с новым интенсивом РБК Pro
Купить интенсив
CERN прекратит сотрудничество с 500 связанными с Россией специалистами Политика, 04:53
В Армении начали демаркацию границы с Азербайджаном Политика, 04:50
Торговый центр загорелся в Якутске Общество, 04:14
Telegram выпустил облигации на $330 млн для «ускоренного развития» Технологии и медиа, 04:01
В Грузии запланировали внести законопроект о ЛГБТ-пропаганде Политика, 03:42
Ученые заявили о пользе «Виагры» для мозга Общество, 03:30
Полянский назвал условия переговоров с США по стратегической стабильности Политика, 03:09