Лидер ДНР подписал указ о проведении не признанных Киевом выборов

Лидер ДНР Александр Захарченко (Фото: Шарифулин Валерий/ТАСС)

Местные выборы в самопровозглашенной Донецкой народной республике пройдут 18 октября, соответствующий указ подписал Александр Захарченко, сообщает Донецкое агентство новостей. В этот день жители ДНР выберут глав городских и районных администраций. На территории Украины проведение выборов назначено на другой день.

По словам Захарченко, выборы пройдут в несколько этапов. «С учетом нехватки бюджетных средств и необходимостью в первоочередном порядке восстановления объектов социальной сферы, промышленности, а также обеспечения населения республики социальными выплатами, пенсиями и пособиями местные выборы будут проходить в несколько этапов», — объяснил лидер ДНР. Полностью завершить избирательный процесс ополченцы планируют в первом полугодии 2016 года.

В Киеве, реагируя на подписание указа, обвинили Москву в попытке сорвать минский процесс. «Провокации РФ под названием «очередные выборы на оккупированной территории» снова заводят ситуацию в тупик и ярко демонстрируют желание России сорвать мирный план освобождения и реинтеграции оккупированной части Донбасса», — заявил секретарь Совета национальной обороны и безопасности Украины Александр Турчинов.

Как пояснил в разговоре с РБК собеседник, близкий к руководству самопровозглашенных республик, решение о проведении выборов принято после того, как Киев начал открещиваться от всех договоренностей. По его словам, не принесли результата и сближение позиций, и последние раунды переговоров в политической подгруппе. Он отметил, что проведение выборов в несколько этапов оставляет Украине возможность подключиться к ним.

Собеседник РБК обратил внимание, что самопровозглашенные республики по-прежнему могут пойти с Киевом на компромисс, однако сделают это только на ранее оглашенных условиях. Речь идет о согласовании и принятии украинскими властями нового закона о выборах, вступлении в силу закона об особом статусе, конституционной реформе и амнистии.

Донецк вступает в зимний период, и без местной власти управлять регионом невозможно, а Украина выборы на этих территориях запретила, объяснил РБК логику назначения выборов директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков. По его словам, поле для компромисса между ополченцами и Киевом еще есть, но оно резко сужается. Чеснаков отметил, что ДНР оказывает давление на Киев с целью принудить президента Петра Порошенко к прямым переговорам о модальностях, предусмотренных минскими соглашениями.

Эксперт предположил, что усиление санкций против России весьма вероятно. Однако, по его словам, очевидно, что затягивание процесса политического урегулирования — результат односторонних действий Киева, а причины усиления санкций будут находиться за рамками конфликта в Донбассе. Чеснаков предположил, что Москва будет оказывать на республики влияние, насколько это возможно, но европейские страны в свою очередь тоже должны влиять на Киев, чего пока не происходит.

Решение о проведении местных выборов можно рассматривать и как меру давления на Украину в преддверии переговоров президентов «нормандской четверки» 2 октября, отметил украинский политолог Владимир Фесенко. Он обратил внимание на то, что о намерении провести эти выборы ДНР и ЛНР говорили давно, что также можно было рассматривать как давление, но оно не дало результата.

Судя по тому, что в России и сепаратистских республиках заявляли о необходимости продлить исполнение минских договоренностей, начинается игра вдолгую, каждая из сторон реализует свою стратегию; это может помочь сохранить нынешнее перемирие, но это также будет означать замораживание конфликта, заключил Фесенко.

История вопроса

Одним из пунктов подписанных в феврале минских соглашений являлось проведение в Донбассе «местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». В Киеве настаивали на том, что выборы в Донбассе и остальной части Украины должны пройти в один день. В противном случае их проведение минским договоренностям соответствовать не будет, объясняли украинские власти. Комплекс по урегулированию ситуации в Донбассе также предписывал украинским властям согласовать поправки по части децентрализации с ополченцами.

Власти ДНР объявили о намерении провести местные выборы 18 октября в начале июля. Захарченко объяснял, что Киев «де-факто вышел из минского мирного процесса», не выполнив принятые в Минске обязательства по введению особого режима самоуправления в Донбассе, а также не согласовав с ДНР и ЛНР закон о местном самоуправлении. В связи с этим, говорил лидер ДНР, ополченцы решили «ради спасения минских договоренностей приступить к их самостоятельному выполнению».

Решение властей ДНР спровоцировало резкое недовольство Киева. Так, президент Украины Петр Порошенко заявил, что «попытки провести 18 октября незаконные, не в соответствии с украинским законодательством и критериями ОБСЕ выборы будут значить жесткую атаку РФ на минские соглашения, достигнутые 12 февраля 2015 года».

Глава государства выразил мнение, что выборы будут иметь «разрушительные последствия для процесса деэскалации напряжения в отдельных регионах Донецкой и Луганской областей». Он также обращал внимание, что подписанный в прошлом сентябре Минский протокол, также известный как «Минск-1», не удалось выполнить именно по причине выборов, которые, по словам Порошенко, ополченцы провели в ноябре при поддержке России.

Украинский премьер Арсений Яценюк отмечал, что Киев готов провести свободные выборы в Донбассе в соответствии с критериями ОБСЕ, однако, на его взгляд, в настоящий момент в регионе отсутствуют соответствующие возможности.

Обеспокоенность местными выборами в ДНР высказывали и западные политики. Так, вице-президент США Джо Байден указывал, что их проведение является «прямым противоречием минским соглашениям и украинскому закону». Об угрозе, которую выборы представляют для минского процесса, говорили канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд.

В ДНР, комментируя позицию Берлина и Парижа, подчеркивали, что проведение местных выборов минским соглашениям соответствует. Представитель республики в контактной группе по урегулированию ситуации в Донбассе Денис Пушилин заявлял о готовности ополченцев обсуждать проекты урегулирования ситуации на востоке Украины с официальным Киевом.

В начале сентября Порошенко подписал указ «Об обеспечении проведения демократических, честных и прозрачных местных выборов 25 октября 2015 года». Ранее ЦИК Украины запретил проводить местные выборы, которые должны состояться 25 октября этого года, в 91 местном совете Донецкой области и 31 местном совете Луганской области из-за неспособности администраций этих регионов обеспечить безопасность избирателей.