Мюнхенский договор: чего ждать от сирийского перемирия

В ночь на пятницу, 12 февраля, на Конференции по международной безопасности в Мюнхене главы МИД ведущих мировых держав договорились в течение недели добиться прекращения огня между правительством Сирии и противостоящими ему силами, за исключением исламистов.

Заявление, подготовленное главами МИД России и США Сергеем Лавровым и Джоном Керри, а также спецпредставителем ООН и Лиги арабских государств (ЛАГ) по Сирии Стаффаном де Мистурой, было поддержано единогласно Международной группой поддержки Сирии (МГПС).

Требования к президенту Сирии Башару Асаду и его противникам таковы: каждая из сторон длящегося уже пять лет конфликта обязана прекратить огонь в отношении своих оппонентов. Предложение перемирия не будет касаться запрещенных в России группировок «Исламское государство» и «Джабхат ан-Нусра» и других организаций, «признанных Совбезом ООН террористическими». На установление перемирия отводится одна неделя: к 19 февраля МГПС должна получить согласие правительства Асада и оппозиции на прекращение огня, а оперативная команда определит условия режима тишины. Эта группа будет работать под эгидой ООН и при совместном председательстве США и России.

Участники переговоров в Мюнхене обязались «использовать все свое влияние на конфликтующие стороны» для доставки гуманитарной помощи нуждающимся в осажденные города, в том числе для организации авиамоста в окруженный исламистами Дейр-аз-Зор.

Против кого дружить будем

Первоочередной задачей оперативной команды МГПС станет точное определение захваченной исламистами территории — на этом заострил внимание и глава российского МИДа Сергей Лавров. Вопрос, кого считать террористами, давно разделяет Москву и западных союзников. Российский МИД, например, выступал против участия в мирных переговорах группировки «Ахрар аш-Шам», а Турция требовала не допускать на мирную конференцию в Женеве повстанцев из курдского «Демократического союза»​. Во многом эти противоречия предопределили провал очередного раунда мирных переговоров в начале этого месяца.

Теперь определять силы, которые будут исключены из мирного процесса, будет Совбез ООН, но фактически этим будут совместно заниматься Москва и Вашингтон. По мнению эксперта Института востоковедения РАН Григория Меламеда, вопрос о статусе «Ахрар аш-Шам» отойдет на второй план перед основной задачей: прекращением огня между правительственными войсками и «Сирийской свободной армией» (ССА). Такое перемирие возможно, уверен Али Салим Асад из поддерживаемого Россией движения «Путь мирных преобразований». По его словам, Дамаск и как минимум часть «умеренной оппозиции» принципиально готовы к прекращению огня. «Если система заработает, это станет дипломатическим прорывом, — рассказал он РБК. — Изменение ситуации на местах даст толчок переговорам в Женеве, которые способны стать платформой для национального диалога».

Дипломатические источники The Wall Street Journal предполагают, что перемирие в случае его успешности способно «перезагрузить» женевские переговоры между Дамаском и оппозицией. Неудача же, напротив, заставит Запад задуматься о введении в регионе «бесполетной зоны» — что сделает столкновение коалиции с авиацией Асада неизбежным.

Реакция сторон

В сирийском конфликте наступил «момент истины», оценила договоренности верховный представитель ЕС по внешней политике Федерика Могерини. Однако авторы соглашения пессимистично оценивают шансы на его исполнение. Уже на следующий день после заключения соглашения о перемирии российский министр иностранных дел Сергей Лавров оценил вероятность его исполнения в 49%. Министр иностранных дел Великобритании Филипп Хаммонд заметил, что после такой ремарки Лаврова шансы на то, что перемирие случится, «близки к нулю».

Если перемирие не сработает, «существует возможность, что там (в Сирии) появятся дополнительные сухопутные войска», предупредил госсекретарь США Джон Керри.

«Это не очень правильный разворот в переговорах», — откликнулся премьер Дмитрий Медведев. Он и министры иностранных дел давали свои оценки и прогнозы в выходные дни на конференции по безопасности в Мюнхене.

Саудовская Аравия расценила отсроченное перемирие, как и всю операцию России в Сирии, как меру поддержки Башара Асада. Поддержка со стороны России не поможет президенту остаться у власти, заявил министр иностранных дел королевства Адель аль-Джубейр.

Мнение Саудовской Аравии разделяет Турция. Ее военные начали очередной обстрел позиции курдов к северу от Алеппо, потребовав оставить эти позиции (ультиматум был отвергнут).

Отсроченное введение перемирия дает возможность силам Асада окружить Алеппо, пишет The Wall Street Journal. Ранее Москва предлагала ввести перемирие с 1 марта, а Вашингтон — немедленно. Дата 19 февраля была выбрана как компромиссная, но отсрочка в неделю все равно позволит Дамаску закрепить свои военные успехи в Алеппо, чего и добивается Россия, рассуждает The Wall Street Journal.

Фактор Алеппо

Лавров, Керри и де Мистура сумели договориться в разгар боев за Алеппо, второй по значимости город Сирии. Город поделен между правительственными войсками и силами ССА, но основные сражения развернулись к северу от Алеппо.

В начале февраля армия Асада при поддержке российских ВКС провела наступление к анклаву Нуби, отрезав группы повстанцев в Алеппо от прямого сообщения с Турцией. В ближайшее время, по прогнозу Вашингтонского института ближневосточной политики, сирийская армия попробует блокировать город и с западной стороны, полностью взяв его в кольцо.

Российские ВКС свои операции в Сирии не прекратят, подчеркнул в Мюнхене Лавров, ведь, согласно официальной позиции Москвы, ее авиация бомбит исключительно позиции исламистов. «Действия российской авиации нарушают сам дух соглашения в Мюнхене, — заявила РБК военный эксперт Университета Беркли Шерифа Зухур. — Пока не закончится резня мирных граждан и умеренных повстанцев, поворота от Мюнхена обратно к Женеве не будет».

Меламедов согласен с тем, что бои вокруг Алеппо являются сейчас ключевым фронтом гражданской войны в Сирии. Но эксперт обращает внимание на то, что сражения происходят в основном за пределами города. «В пустынной местности поддержать перемирие технически гораздо проще, нежели в условиях городских боев, — рассуждает Меламедов. — В любом случае штурма Алеппо не будет: задача [войск Асада] именно в том, чтобы обрезать его коммуникации».

Взять город без поддержки российской авиации будет сложно, считает военный эксперт Виктор Литовкин. «Это крупный город. Чтобы его взять, нужно большое преимущество в силе одной из сторон, которого сейчас нет», — считает эксперт.

Перемирие в Донбассе было достигнуто в разгар боев за Дебальцево, они продолжились и после объявления о прекращении огня, в результате победа досталась донецким повстанцам. Основное отличие текущей ситуации от дебальцевского котла — применение авиации: ее не применяли против войск Украины, отмечает Литовкин. Кроме того, Алеппо — большой город. «Не стоит сравнивать котел с окружением, тем более окружение не завершено», — подчеркивает эксперт.

С ним не согласен президент Международного центра геополитического анализа Леонид Ивашов. Он считает, что Дебальцево и Алеппо можно сравнивать. Ситуации схожи — курды и армия Асада отрезают пути сообщения Алеппо с Турцией, окружая ее, то же самое было и при Дебальцево, напоминает эксперт.

Ход конем

Многое по-прежнему зависит не от Вашингтона с Москвой, а от региональных держав: Ирана, Саудовской Аравии и Турции. Еще в ноябре РБК писал о том, что глубокие противоречия между ними — религиозные, идеологические и геополитические — способны похоронить планы мировых держав на урегулирование сирийского конфликта.

Каждый из региональных игроков сражается не только за влияние в Сирии, но и решает попутно другие свои задачи. Меламедов уверен: Турция в торге с Западом находится в достаточно выгодной позиции из-за миграционного кризиса в Европе. При желании Анкара может шантажировать Брюссель перспективой открытия границ, чтобы на Европу обрушилась еще большая волна беженцев. По данным ООН, к концу 2015 года в Турции находятся 1,7 млн сирийских беженцев.

В то же время Европа может отказать Анкаре в предоставлении €5 млрд на размещение этих беженцев на турецкой территории. Наконец, с учетом блокады Алеппо силы «умеренной оппозиции» (а значит, и переговорные позиции Анкары) заметно ослабли, считает эксперт. Иран же, со своей стороны, может рассматривать Сирию как плацдарм для дальнейшего распространения исламской революции​, усиливая свое влияние среди шиитской общины страны.

Напротив, Али Салим Асад уверен, что региональные игроки в конечном итоге уступят давлению Москвы и Вашингтона и согласятся на политическое решение конфликта. Он разделяет «умеренную оппозицию» на подконтрольные Турции и Саудовской Аравии силы и на представителей гражданского общества, готовых к диалогу с властями.

Ключевым фактором для выстраивания долгосрочного мира в Сирии является восстановление баланса сил между региональными державами, считает Меламедов. «Благодаря военной операции Москвы этот баланс серьезно нарушен в пользу Ирана, что не может не вызвать раздражения Анкары и Эр-Рияда», — отмечает он.