В Думе предложили свободно вывозить культурные ценности младше 50 лет
Старый новый закон
Председатель комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров и член комитета по культуре Ольга Казакова (оба из фракции «Единой России») подготовили новую редакцию закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Первая версия поправок к нему, а также другим законодательным актам, упрощающая вывоз культурных ценностей из страны, была внесена в Думу в 2016 году, раскритикована разными ведомствами и экспертами, но тем не менее принята в первом чтении в прошлом июне.
Поправки (есть в распоряжении РБК), подготовленные ко второму чтению законопроекта, практически полностью переписывают действующий с 1993 года закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей», не затрагивая только четыре статьи из 62. Очередные поправки в еще большей степени упрощают вывоз предметов искусства, созданных менее 50 лет назад. Если по первой версии надо было согласовывать с уполномоченным органом вывоз созданных менее 100 лет назад культурных ценностей, то согласно новой для вывоза произведений моложе 50 лет этого делать не надо. И если в первой версии говорилось, что предметы моложе 100 лет «могут быть признаны» культурной ценностью, то сейчас предлагается считать культурной ценностью предметы, имеющие художественное значение, «независимо от времени создания».
Хотя срок подачи поправок к спорному пакету истекал в июне 2016 года, в нынешнем июне Макаров попросил Совет Думы продлить его до 7 июля 2017 года. Его предложение было принято, следует из материалов на сайте Думы. Комитет Думы по культуре направит свои замечания по законопроекту в комитет по бюджету, сообщила РБК первый зампредседателя комитета по культуре Елена Драпеко (фракция «Справедливой России»). Председатель Госдумы Вячеслав Володин на заседании Совета нижней палаты в июне прошлого года при обсуждении законопроекта заметил, что инициативу рассмотрят во втором чтении только после одобрения обоих комитетов, напомнила Драпеко.
Депутат Макаров на звонки РБК не ответил.
Первый заход
Спорный пакет поправок, упрощающий вывоз культурных ценностей из страны, был внесен в Думу в мае 2016 года Макаровым и Казаковой. Поправки в том числе переопределяли понятие «культурная ценность»: авторы описывали ее как «движимое имущество, имеющее историческое, художественное, научное или культурное значение», а в действующей редакции закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» она раскрывается через определение категорий предметов, которые являются культурными ценностями.
Все культурные ценности предлагалось разделить на две группы: созданные более 100 лет назад и менее. Первые можно вывозить из страны по разрешению Минкультуры, разрешение для перемещения через границу вторых должен выдавать определяемый правительством орган исполнительной власти. Сейчас решение о вывозе всех культурных ценностей принимает Минкультуры, их экспертизу проводят уполномоченные министерством специалисты, вывоз культурных ценностей старше 100 лет вообще невозможен.
Кроме того, пакет освобождал негосударственные музеи наравне с государственными и муниципальными и от налогообложения при ввозе культурных ценностей, и от госпошлины за право временного вывоза.
Согласно действующим законам, физлица, ввозящие культурные ценности для личного пользования, освобождались от уплаты таможенных пошлин и налогов. Юрлица также освобождались от уплаты таможенных пошлин и налогов, кроме НДС (18% от стоимости произведения). Для льготного провоза предметов искусства нужно иметь документ Минкультуры о целевом назначении ввозимых ценностей. При вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается.
Все эти меры авторы пакета объясняли необходимостью помочь российскому арт-рынку, участники которого давно жаловались на нормативную неопределенность понятия культурной ценности. В частности, на то, что таможенники часто оформляют художественные инсталляции как обычные товары, которые в отличие от культурных ценностей облагаются пошлинами и менее защищены. Кроме того, частные музеи выражали недовольство налогами на ввоз и расходами на вывоз произведений искусства.
Думский комитет по культуре и эксперты раскритиковали этот пакет как лоббистский и грозящий масштабным оттоком из страны культурных ценностей. В заключении комитета говорилось про риски приравнивания культурных ценностей к движимому имуществу; стоимость культурных ценностей не является постоянной, а постановка таких предметов на бухучет «катастрофически» снизит их правовую защиту. Комитет опасался, что пакет формирует порядок «практически бесконтрольного вывоза» из страны лучших произведений русского авангарда, работ советских художников 1920–1930-х годов, мастеров соцреализма и других ценных произведений советского и неофициального искусства 1950–1960-х годов.
Минкультуры раскритиковало пакет, поскольку он противоречил праву Евразийского экономического союза (ЕАЭС; входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Молдавия). Нормы ЕАЭС разрешают вывозить без разрешительных документов за рубеж ценности, созданные не более чем 50 лет назад.
Законопроект в итоге был принят в первом чтении 8 июня при противодействии оппозиционных партий: 235 депутатов проголосовали за, 198 — против. Драпеко назвала его попыткой «взломать систему защиты нашей национальной культуры». Против законопроекта помимо Минкультуры и комитета по культуре выступили советник президента России по культуре Владимир Толстой, ФСБ, Росархив, Союз музеев России, а также коллекционеры и эксперты. В итоге в Думе решили не спешить с последующим чтением.
Вторая попытка
Внесенные в этом году поправки Макарова и Казаковой предлагают новое разделение культурных ценностей: на те, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС, и все остальные.
К первой категории среди прочего относятся культурные ценности, связанные со знаменательными событиями в жизни народов России, мемориальные предметы из жизни выдающихся деятелей, уникальные музыкальные инструменты и прочее. Для их вывоза необходимо получить разрешение Минкультуры. За выдачу разрешения на вывоз или временный вывоз культурных ценностей устанавливается фиксированная госпошлина — 3 тыс. руб. для физических лиц, 6 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей и юрлиц. (Согласно действующим нормам, за право вывоза культурной ценности взимается пошлина от 5 до 10% стоимости, за временный вывоз — 0,01% страховой стоимости ценности.)
Согласно новым поправкам, разрешение Минкультуры не потребуется для вывоза живописных, скульптурных работ, дизайнерских проектов и инсталляций, созданных менее 50 лет назад. Такой порядок действует на территории ЕАЭС, но депутаты хотят распространить его и на другие страны, пояснил РБК собеседник в комитете по культуре.
По желанию владельца ценности может быть проведена экспертиза (тариф 3 тыс. руб.), подтверждающая, что это культурная ценность, на которую не распространяется разрешительный порядок ЕАЭС.
По-прежнему предлагается снять запрет на вывоз культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. Вместе с тем оговаривается обязательное возвращение отдельных культурных ценностей на родину после вывоза. Это правило действует для ценностей особого значения (за исключением случаев их вывоза авторами) и предметов из Архивного и Музейного фондов России, а также Национального библиотечного фонда (в том числе из частных коллекций). Критерии особо значимых культурных ценностей должно определить правительство, говорится в поправках.
Поправки также предполагают ведение реестра экспертов по культурным ценностям, аттестованных Минкультуры. Эти специалисты будут определять, относится ли предмет к культурным ценностям или к ценностям, имеющим особое значение, определять подлинность и сохранность после временного вывоза, а также выяснять, подпадает ли ценность под разрешительный порядок ЕАЭС.
Поправками предлагается создать совет по сохранению культурного наследия и развитию международного обмена культурными ценностями. В него должны войти представители органов госвласти, музеев, коллекционеры, галеристы, театральные деятели, независимые искусствоведы. Совет будет рекомендовать Минкультуры экспертов по культурным ценностям, рассматривать обращения музеев и экспертов.
Кроме того, вводится новый тип музея — негосударственный музей федерального значения. Они будут определяться актом правительства. Такие институции не будут платить пошлину за выдачу разрешения на вывоз ценности.
Позиция Минкультуры
В пресс-службе министерства РБК сообщили, что его специалисты «принимают активное участие в обсуждении законопроекта», а позиция ведомства по второму чтению «будет зависеть от итогов совместной работы всех заинтересованных сторон».
Новые поправки признают современные произведения искусства культурными ценностями, объяснил позицию юристов Минкультуры источник РБК, близкий к руководству ведомства. По его словам, в нормативно-правовом департаменте Минкультуры не понимают, почему такие артефакты должны считаться культурными ценностями, если они могут свободно вывозиться. У юристов встает вопрос, чем отличается простой предмет от культурной ценности, если все предметы признаются культурными ценностями. Юристы ведомства обращают внимание и на то, что признание произведений моложе 50 лет культурными ценностями повлечет за собой введение обременительных барьеров при их ввозе для физлиц. Придется, например, декларировать ввозимую картину, созданную пару дней назад неизвестным художником.
Впрочем, Минкультуры участвовало в разработке поправок и поддерживает их итоговый вариант, несмотря на претензии юристов, уточнил источник РБК.
Запрос от бизнеса
Несмотря на изменение позиции Минкультуры, в комитете Думы по культуре новые поправки не поддерживают. Документ представляет интересы галеристов и олигархов, коллекционирующих актуальное искусство, уверена Елена Драпеко. «Они хотят, чтобы их трубы и пивные банки — актуальное искусство — стали культурными ценностями. Мы согласны учесть их интересы, но для этого не надо ломать всю систему от начала до конца», — прокомментировала она РБК инициативу Макарова и Казаковой.
Инициативы Андрея Макарова во многом совпадают с предложениями основателя фонда нового искусства V-A-C и председателя совета директоров НОВАТЭКа Леонида Михельсона, самого богатого человека России (состояние в 2017 году — $18,4 млрд, согласно Forbes). Он предлагал изменить действующий закон о ввозе и вывозе культурных ценностей в ноябре 2016 года на конференции «Регулирование арт-рынка» в Санкт-Петербурге, рассказывая о совместных культурных проектах НОВАТЭКа с иностранными партнерами. «У многих компаний есть собственные коллекции. И довольно богатые коллекции. Мы хотим, чтобы был обмен выставками. А сейчас законодательство, к сожалению, не позволяет это сделать», — отметил миллиардер.
Бизнесмен предложил устранить нормативную неопределенность в понятии культурной ценности и распространить его на предметы, имеющие культурное значение независимо от места и времени их создания. Он выступил за свободный от налогообложения ввоз и беспрепятственный вывоз культурных ценностей, преобразование института экспертизы культурных ценностей и определение в законе статуса негосударственного музея федерального значения. А также предложил создать совет по вопросам сохранения культурного наследия и развития международного обмена культурными ценностями.
Снятие барьеров
Профессионалы арт-рынка, с одной стороны, говорят про создание поправками прозрачного механизма по ввозу и вывозу культурных ценностей, с другой стороны, отмечают риски массового вывоза произведений искусства из страны.
Одним из плюсов новой версии закона о вывозе и ввозе культурных ценностей является создание прозрачного механизма по ввозу и вывозу произведений современного искусства, сказал РБК директор Музея современного искусства «Гараж» Антон Белов. Сейчас, говорит он, при ввозе произведения искусства в Россию нельзя гарантировать его обратный беспрепятственный вывоз: предмет могут внезапно признать культурной ценностью, и тогда придется получать новые разрешения. Для гарантий вывоза предметов искусства частным музеям приходится тратить «гигантские деньги», а сам механизм определения Министерством культуры предметов культурной ценности непрозрачен, считает Белов. «Могут заставить растаможивать инсталляцию в виде холодильника как холодильник», — привел пример директор «Гаража».
Автоматическое признание произведений современного искусства культурными ценностями и освобождение их от необходимости получения разрешения на вывоз оживит ситуацию на арт-рынке, считает Белов. А льготный порядок ввоза таких предметов приведет к появлению новых коллекций в России, поясняет он пользу от изменения законодательства.
Упрощенный порядок вывоза культурных ценностей может, напротив, уничтожить российский арт-рынок, опасается вице-президент Международной конфедерации антикваров и арт-дилеров (МКААД) Михаил Перченко. По его мнению, предложенные поправки могут быть выгодны инвесторам, которые перепродают российские культурные ценности в других странах.
В России отсутствует официальная статистика о числе ввозимых и вывозимых предметов искусства, так как 80% предметов культурного наследия ввозится и вывозится нелегально, отметил Перченко. «Примерное количество предметов искусства насчитывает 1,5–1,8 млн шт. Годовой оборот предметов культурного наследия составляет несколько сотен миллионов долларов», — оценил эксперт. Самые большие коллекции предметов искусства в России — у бизнесменов Петра Авена, Романа Абрамовича, Алишера Усманова, Вячеслава Кантора, Леонида Михельсона и Дмитрия Рыболовлева, отметил Перченко. К числу крупнейших коллекционеров он отнес и себя.
БАНК ВТБ (ПАО). ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ БАНКА РОССИИ № 1000. РЕКЛАМА. 0+
Ставки по кредиту ниже
от 30 тыс. до 40 млн ₽
Оставьте заявку онлайн
Оформить прямо сейчас
