Кудрин Алексей Леонидович

Вице-премьер - министр финансов РФ, занял этот пост во второй раз в сентябре 2007г. Ранее был заместителем главы правительства в 2000-2004гг. При этом в течение восьми лет остается бессменным руководителем главного финансового органа страны - Минфина РФ. В ведение А.Кудрина входит разработка основных направлений социально-экономического развития, единой финансовой кредитно-денежной политики, вопросы управления госдолгом и финансовыми активами РФ. Также он курирует разработку бюджетной и налоговой политики, финансовые рынки, страховую и аудиторскую сферы. За время нахождения А.Кудрина на посту главы Минфина был создан Стабилизационный фонд (в просторечии "подушка безопасности" или "кубышка"), разработана концепция ненефтегазового бюджета страны, проведена реформа межбюджетных отношений и налоговая реформа, резко сокращен государственный долг РФ.

Биография

Алексей Леонидович Кудрин родился 12 октября 1960г. в г. Добеле Латвийской ССР в семье военнослужащего. В связи с профессией отца его семья часто переезжала с места на место. Школу А.Кудрин закончил в Архангельске, а поступать в институт приехал в Ленинград. До поступления работал автомехаником, инструктором практического обучения лаборатории двигателей в Академии тыла и транспорта Министерства обороны СССР.

В 1983г. А.Кудрин окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета, а после его окончания стажировался в качестве исследователя Института социально - экономических проблем Академии наук СССР. В декабре 1985г. стал аспирантом Института экономики АН СССР. Защитив кандидатскую диссертацию, занимался научной деятельностью в Институте социально - экономических проблем. В 80-х годах А.Кудрин состоял в неформальном клубе молодых экономистов, позднее известный под названием "Синтез". В него также входили Анатолий Чубайс, Андрей Илларионов, Михаил Дмитриев, Алексей Миллер.

Чиновничью карьеру нынешний министр финансов РФ начал в Ленсовете, будущей мэрии Санкт-Петербурга, откуда вышли многие современные высшие должностные лица, и в первую очередь, премьер-министр и бывший президент России Владимир Путин. В октябре 1990г. А.Кудрин был назначен заместителем председателя комитета по экономической реформе исполкома Ленсовета. После ликвидации этого комитета перешел в комитет по управлению Ленинградской зоной свободного предпринимательства. С ноября 1991г. по 1992г. занимал должность заместителя председателя комитета по экономическому развитию города , с августа 1992г. по 1993г. - председателя главного финансового управления мэрии Санкт-Петербурга (впоследствии переименованного в Финансовый комитет). В общей сложности в администрации Санкт-Петербурга А.Кудрин проработал чуть менее шести лет, с 1993г. занимая должности заместителя и первого заместителя мэра, члена петербургского правительства, председателя комитета экономики и финансов мэрии.

В августе 1996г. начался московский этап карьеры А.Кудрина. Он стал чиновником федерального уровня - заместителем руководителя администрации президента РФ, начальником Главного контрольного управления. Указ о его назначении на эту должность подписал Борис Ельцин. Меньше чем через год - в марте 1997г. - А.Кудрин получает свой первый пост в Министерстве финансов РФ и становится первым заместителем Михаила Задорнова, руководившего тогда этим ведомством.

Однако в тот раз А.Кудрин проработал в Минфине недолго - менее двух лет, в январе 1999г. он перешел в РАО "ЕЭС "России", став первым заместителем председателя правления холдинга Анатолия Чубайса. На новом месте работы А.Кудрин тоже долго не задержался. Через пять месяцев, после отставки с поста главы Минфина М.Задорнова и назначения на этот пост Михаила Касьянова, А.Кудрин в июне 1999г. возвращается в финансовое ведомство опять первым заместителем министра финансов РФ. С этого времени и до сих пор он Минфин не покидал.

В мае 2000г. его статус был повышен и сразу значительно: указом президента РФ А.Кудрин был назначен заместителем председателя правительства РФ - министром финансов РФ. Однако с 9 марта 2004г. после реформы правительства он перестал быть вице-премьером, но остался министром финансов РФ в правительстве Михаила Фрадкова. А в сентябре 2007г. после смены премьер-министра, когда им стал Виктор Зубков, вновь был назначен вице-премьером - министром финансов РФ. В мае 2008г. А.Кудрин сохранил эту должность после отставки правительства в связи с инаугурацией нового президента РФ Дмитрия Медведева и назначения премьер-министром В.Путина.

За время работы в Минфине А.Кудрин занимался реализацией многих новаторских для России идей в сфере управления государственными финансами. Действия и взгляды министра на развитие российской финансовой системы вызывали и вызывают неоднозначную реакцию как со стороны представителей власти, так бизнеса и общественности.

Одним из самых значимых и широко обсуждаемых событий начала 2000-х годов стало создание в России Стабилизационного фонда. Хотя первым, кто заговорил о необходимости сбережения нефтегазовых доходов, был Андрей Илларионов, в то время советник президента РФ, вся основная работа по реализации этой идеи и проработке деталей легла на плечи А.Кудрина. После целого ряда шагов на уровне законодательной и исполнительной власти в конце 2003г. в стране появилась так называемая "подушка безопасности" или, как еще называли Стабфонд, "кубышка".

Экономическая общественность активно дискутировала как о необходимости создания такой структуры, так и о способах вложения и расходования собранных там средств. А.Кудрин, стоявший у истоков создания и развития Стабфонда, на протяжении нескольких лет жестко отстаивал мнение о невозможности тратить средства фонда на текущие расходы государства внутри страны. За это получал нелестные эпитеты со стороны противников такого отношения к "кубышке". В итоге многие, хотя и далеко не все, согласились с целесообразностью такой политики сбережения нефтегазовых доходов. В начале 2008г. в период ухудшения ситуации на мировых рынках глава РАО ЕЭС России Анатолий Чубайс призвал всех противников создания Стабфонда извиниться перед А.Кудриным. "Я предложил бы им встать перед Минфином и выдать плакаты с надписью "Прости нас, Кудрин!", - сказал А.Чубайс.

Впрочем Стабфонд был не единственным новшеством, появившемся в системе управления финансами при А.Кудрине. Минфин также предложил методологию определения ненефтегазового баланса федерального бюджета, которая предусматривает раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и ненефтегазовых доходов. Кроме того, А.Кудрин предложил разделить существующий Стабфонд на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также формировать нефтегазовый трансферт, величина которого будет зафиксирована в процентах к ВВП. Трансферт должен направляться на покрытие дефицита бюджета без учета нефтегазовых доходов. Такой подход, по мнению А.Кудрина, позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики в долгосрочной перспективе. С 2008г. после внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ данный принцип разделения доходов вступил в силу.

Бюджетный процесс претерпел и другие изменения - с 2007г. федеральный бюджет ежегодно формируется сразу на три года вперед, первый трехлетний бюджет был принят на 2008-2010г. Одновременно с этим было сокращено с четырех до трех количество чтений, которые проект федерального бюджета проходит в Государственной думе. Следующим шагом в увеличении "горизонта" планирования стала инициатива А.Кудрина по формированию долгосрочного финансового плана на 15 лет.

Также Минфин реализовал решение правительства РФ по так называемой "монетизации льгот" и реформе межбюджетных отношений. В ее рамках было проведено разграничение полномочий и расходных обязательств между различными уровнями власти. Стоит отметить, что плотно бюджетными вопросами в Минфине занималась в то время заместитель министра финансов РФ Татьяна Голикова, занявшая впоследствии пост главы Минздравсоцразвития.

Кроме этого, при А.Кудрине проходила и продолжается в настоящее время налоговая реформа. Одними из основных ее этапов стала отмена налога с продаж и снижение ставки НДС с 20% до 18% с 1 января 2004г., а также снижение базовой ставки ЕСН с 1 января 2005г. с 35,6% до 26%. Дискуссия по возможному дальнейшему снижению НДС и ЕСН все еще продолжается.

Государственный внешний долг за годы пребывания А.Кудрина на посту министром финансов существенно сократился. Главным событием по сокращению госдолга стало досрочное погашение задолженности перед Парижским клубом кредиторов объемом 21,6 млрд долл. в августе 2006г. По оценке министерства, экономия бюджетных средств до 2020г. в результате досрочного погашения долга перед клубом превысит 12 млрд долл.

Между тем, мировой финансовый кризис, разгоревшийся в конце 2008г., внес свои коррективы во многие планы правительства, в том числе касающиеся госбюжета. Так, в начале марта 2009г. А.Кудрин выступил с инициативой вернуться к годичному бюджету и признать бюджеты на 2010-2011гг. утратившими силу. По словам А.Кудрина, после 2010г. возможен обратный переход к планированию бюджета на трехлетний период. Причинами подобных инициатив стало существенное снижение доходов государства, связанное, среди прочего, с падением цен на нефть, а также неопределенные временные перспективы изменения сложившейся ситуации.

Эти же обстоятельства подтолкнули правительство к принятию пакета изменений в Бюджетный кодекс и другие законодательные акты, которые в частности меняют порядок использования Резервного фонда для погашения дефицита бюджета. Теперь Резервный фонд может использоваться не только для погашения дефицита, связанного с падением цен на нефть, но и применяться для компенсации других недопоступлений.

А.Кудрин женат, у него двое детей.