Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Лента новостей 15:45 МСК
«Радио Свобода» сообщило о задержании в Крыму активистов и журналиста Политика, 15:24 Путин рассказал о большом количестве друзей России в США Политика, 15:04 Власти Южной Кореи не пустили в страну более 20 россиян Политика, 15:02 Жозе Моуринью призвал отменить товарищеские матчи сборных Спорт, 15:01 ЛДПР призвала отпустить всех задержанных на антикоррупционных митингах Политика, 15:00 Лучшие предложения рынка наличной валюты  15:00   USD НАЛ. Покупка 56,34 Продажа 56,35 EUR НАЛ. 60,50 61,15 СК возбудил дело после взрыва газового баллона на заводе в Москве Общество, 14:59 Треть россиян пожелала видеть своих детей врачами Общество, 14:45 В мессенджере Telegram появились звонки Технологии и медиа, 14:45 Российский посол назвал условие размещения военной базы в Белоруссии Политика, 14:41 Захарова обвинила Киев в «языковом геноциде» Политика, 14:30 Банк из первой сотни ограничил выдачу вкладов физлицам Бизнес, 14:23 У ЛУКОЙЛа появился план продать Ухтинский НПЗ с дисконтом Бизнес, 14:20 МВД заявило о минимальном влиянии «групп смерти» на подростковые суициды Общество, 14:12 СБУ предложила $900 за информацию об обстреле генконсульства Польши Политика, 14:03 Отказ от пробы Манту принесет производителю «Арбидола» до 1,5 млрд руб. Общество, 13:44 Курс евро на завтра  13:36 EUR ЦБ 60.595 -0.9397 Курс доллара на завтра  13:36 USD ЦБ 56.3779 -0.6462 Минкультуры отказалось переносить премьеру «Форсажа-8» Общество, 13:33 Медведев порекомендовал Ткачеву «ставить себе будильник в разные места» Политика, 13:29 Посол России рассказал о «сигналах» к окончанию газового спора с Минском Экономика, 13:16 Глава Нацбанка Татарстана ушел в отставку Политика, 13:15 Рогозин призвал найти «хозяина» для каждой российской реки Политика, 13:13 Пожаловавшаяся на силовиков жительница Чечни извинилась за свои слова Политика, 13:10 Власти Москвы назвали возможную дату начала реставрации Шуховской башни Общество, 13:05 СКР возбудил дело из-за обстрела гражданских объектов в Донбассе Общество, 13:04 ЕСПЧ обязал Россию выплатить €50 тыс. за смерть демонстранта в Дагестане Политика, 12:56 Из-за взрыва газового баллона на заводе в Москве погибли три человека Общество, 12:40
17 фев 2016, 14:18
Губернаторы для битья: почему усилится конфликт между регионами и центром
Николай Петров, руководитель Центра политико-географических исследований
Другие мнения автора
«Квартет» для губернаторов: как изменилась региональная политика Кремля 20 фев, 12:42 «Комичная» ситуация: почему региональные элиты теперь не важны 23 сен 2015, 17:14 Еще 7 материалов
Владимир Путин объявил выговор главе Карелии и одобрил отставку губернатора Забайкальского края. В будущем противоречия между центром и региональными элитами будут только нарастать

Новые отношения

Отношения между федеральными и региональными элитами серьезно разладились еще в прошлом году, когда Москва пошла на показательные аресты губернаторов как главных коррупционеров. В выборном 2016-м конфликт между федералами и регионалами неизбежно усилится, причем региональные элиты все активнее будут выступать против московского давления. Это будет отчасти реакцией на попытку переложить на них ответственность за ухудшение социально-экономической ситуации, отчасти инициативной политической игрой и желанием провести своих людей в новую Думу.

С начала 1990-х обычно с приближением выборов Кремль раздавал региональным элитам разнообразные политические авансы, чтобы обеспечить для себя хорошие результаты голосования. В этот раз, по-видимому, ситуация будет принципиально иной.

Во-первых, российская власть решила усиливавшуюся с конца 2011 года проблему своей легитимности, перейдя от демократической (электоральной) легитимности к военно-вождистской. Теперь Кремль заинтересован не столько в количестве голосов и высокой явке избирателей, сколько в тихих и спокойных выборах. Более того, системе, основанной на легитимности одного человека, принципиально не нужны другие самостоятельные акторы, будь то Дума или губернаторы.

Во-вторых, думские выборы сегодня разнесены по времени с президентскими и больше не воспринимаются как их первый этап. Правда, это соображение верно, если президентские выборы пройдут в срок, а не будут также перенесены.

Судьба варягов в кризис

Кремль попытался максимально разгрузить предстоящий день голосования от губернаторских выборов, и в сентябре, с учетом Тульской области, предстоит лишь пять губернаторских кампаний плюс кампании по выборам в ЗС почти в половине субъектов (38 регионов). До настоящего времени, заменяя губернаторов, власть практиковала «варяжскую модель» — и на Сахалине, и в Коми, и в Тульской области пришли люди со стороны. В последнем случае это особенно важно, поскольку пришедшего из ФСО через Минобороны Алексея Дюмина можно считать «варягом» в квадрате — и по месту прописки, и по корпоративной принадлежности. Доверенные люди на местах сегодня оказываются нужнее, чем даже в Минобороны.

Впрочем, «варяжская модель», вполне работавшая в условиях сытного и мирного времени, может начать давать серьезные сбои в ситуации кризиса: чем более управляем из Кремля губернатор, тем менее управляема из губернаторского офиса региональная элита.

Мало того, первые с 2003 года выборы по одномандатным округам неизбежно усиливают конфликты как между центром и регионами, так и внутри региональных элит. Когда губернаторы избирались на конкурентных выборах, они выступали консолидаторами и выразителями интересов региональных элит в центре. Но большинство из них с того времени сменилось: у них больше нет опыта участия в конкурентных выборах, и они в меньшей степени способны контролировать отдельные кланы в региональной элите.

Новые решения​

Новацией нынешних думских выборов являются масштабные майские праймериз «Единой России». Они должны включить все готовые на сотрудничество силы оппозиции, сбросить пар, а также сыграют роль полноценного первого этапа выборов, они могут оказаться более похожими на конкурентные выборы, чем итоговое голосование в сентябре.

Оба этапа обещают быть проблемными. На первом этапе с кульминацией в мае будет осуществляться селекция кандидатов с серьезными элитными конфликтами — как на региональном уровне, так и между регионами и центром. На летнем этапе собственно избирательной кампании власть в целом, включая губернаторов, оказывается естественной мишенью.

Губернаторы неизбежно оказываются между молотом и наковальней. С одной стороны, налицо растущий дефицит денег в бюджете, с другой — понятная установка на массовое неухудшение ситуации, по крайней мере до сентября. Впрочем, по ряду направлений ухудшение уже очень заметно: растущие тарифы ЖКХ, невыплаты зарплат, усиление давления на малый и средний бизнес и пр. К этому можно добавить сжатие рынка труда и сокращение рабочих мест в крупнейших центрах, в первую очередь для вахтовиков из депрессивных регионов, которые уже сейчас вынуждены возвращаться к себе домой из Москвы, Санкт-Петербурга и других крупнейших городов.

Подрыв легитимности

Все меньше остается средств и на покупку лояльности элит. Вместо прежних кнута и пряника остаются кнут и отсутствие кнута (например, смягчение требований по майским указам). Неслучайно появление законопроекта о чрезмерных тратах региональных глав на пиар-имидж, а также соответствующих рейтингов ОНФ. Ставка на перекладывание на регионы ответственности за нарастающие проблемы в социальной сфере была заметна и на пресс-конференции Владимира Путина, и в недавнем выступлении Дмитрия Медведева на XV съезде «Единой России».

Таким образом, можно ожидать и сознательной инициативной игры сильных губернаторов против центра, а также сильных региональных элит против губернаторов — ставленников центра. Неизбежно усиление существующих и проявление новых конфликтов внутри региональной элиты, бывших до сих пор латентными. Во всех конфликтах усилится роль силовиков — более влиятельных сегодня, голодных и меньше сдерживаемых из Москвы.

Затяжное и, по всей видимости, долговременное падение сырьевых цен — это не только сокращение доходов бюджета со всеми вытекающими последствиями для социальных программ и для граждан, это еще и мина замедленного действия под новую легитимность. Власть и право не могут бесконфликтно распределяться сверху вниз при том, что финансовые ресурсы в несырьевой экономике распределяются снизу вверх. Новая легитимность, таким образом, входит в противоречие с меняющейся политэкономической базой режима, что чревато еще большими конфликтами.​


Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.