Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Губернаторы для битья: почему усилится конфликт между регионами и центром
Лента новостей 22:48 МСК
Сообщение о минировании ТЦ «Авиапарк» в Москве оказалось ложным Общество, 21:42 В Москве рабочие обнаружили схрон с похожими на оружие предметами Общество, 21:27 В Германии и Франции после ударов молний в больницах оказались 46 человек Общество, 20:47 Экс-министр предложил помощь пострадавшим в ДТП с участием его сына Общество, 20:41 В ходе химического опыта на фестивале науки в Москве пострадали трое Общество, 19:57 Москва отказалась договариваться о снижении цены на газ для Белоруссии Политика, 19:54 Участники «гонок» на Gelandewagen стали фигурантами уголовного дела Общество, 18:42 В Москве эвакуировали торговый центр «Авиапарк» Общество, 18:21 Россия и Китай провели первые совместные компьютерные учения по ПРО Политика, 18:06 Шойгу пообещал создать сотни центров «Юнармии» в России Общество, 17:49 Глава ДНР пообещал «шлепнуть» Савченко Политика, 17:41 На юго-западе Москвы женщину ранили из пневматического оружия Общество, 17:23 В Саратове открыли памятник актеру Олегу Янковскому Общество, 17:06 Сын вице-президента ЛУКОЙЛа арестован на 15 суток после гонок по Москве Общество, 16:45 Коммунисты призвали приравнять фальсификацию выборов к госперевороту Политика, 16:34 Против сбившего двух человек на остановке водителя BMW завели дело Общество, 16:33 В Анкаре ответили на слова Кэмерона о вступлении Турции в ЕС к 3000 году Политика, 15:58 Мутко допустил проведение Олимпиады в Бразилии без сборной России Общество, 15:10 Владимир Путин прибыл на гору Афон Политика, 14:50 Помощник Путина предсказал появление «лишних людей» после реформы пенсий Экономика, 14:49 СМИ рассказали о ДТП с участием сына главы Федерации бокса Общество, 14:21 На серой ветке московского метро произошел сбой из-за действий хулиганов Общество, 13:57 Прокуратура прекратила уголовное дело против сына вице-президента ЛУКОЙЛа Общество, 13:40 В Нигерии боевики атаковали нефтепровод Общество, 13:34 SpaceX опубликовала видео посадки ракеты-носителя на платформу в океане Общество, 13:29 Во Франции из-за компьютерного сбоя 7 тыс. человек провели ночь в поездах Общество, 12:49 Главу управляющей компании в Мурманске обвинили в присвоении 300 млн руб. Общество, 12:18
17 фев, 14:18 Политика
Губернаторы для битья: почему усилится конфликт между регионами и центром
Николай Петров, руководитель Центра политико-географических исследований
Другие мнения автора
«Комичная» ситуация: почему региональные элиты теперь не важны 23 сен 2015, 17:14 Власть против власти: зачем придумали ОНФ 14 сен 2015, 16:23 Еще 6 материалов
Владимир Путин объявил выговор главе Карелии и одобрил отставку губернатора Забайкальского края. В будущем противоречия между центром и региональными элитами будут только нарастать

Новые отношения

Отношения между федеральными и региональными элитами серьезно разладились еще в прошлом году, когда Москва пошла на показательные аресты губернаторов как главных коррупционеров. В выборном 2016-м конфликт между федералами и регионалами неизбежно усилится, причем региональные элиты все активнее будут выступать против московского давления. Это будет отчасти реакцией на попытку переложить на них ответственность за ухудшение социально-экономической ситуации, отчасти инициативной политической игрой и желанием провести своих людей в новую Думу.

С начала 1990-х обычно с приближением выборов Кремль раздавал региональным элитам разнообразные политические авансы, чтобы обеспечить для себя хорошие результаты голосования. В этот раз, по-видимому, ситуация будет принципиально иной.

Во-первых, российская власть решила усиливавшуюся с конца 2011 года проблему своей легитимности, перейдя от демократической (электоральной) легитимности к военно-вождистской. Теперь Кремль заинтересован не столько в количестве голосов и высокой явке избирателей, сколько в тихих и спокойных выборах. Более того, системе, основанной на легитимности одного человека, принципиально не нужны другие самостоятельные акторы, будь то Дума или губернаторы.

Во-вторых, думские выборы сегодня разнесены по времени с президентскими и больше не воспринимаются как их первый этап. Правда, это соображение верно, если президентские выборы пройдут в срок, а не будут также перенесены.

Судьба варягов в кризис

Кремль попытался максимально разгрузить предстоящий день голосования от губернаторских выборов, и в сентябре, с учетом Тульской области, предстоит лишь пять губернаторских кампаний плюс кампании по выборам в ЗС почти в половине субъектов (38 регионов). До настоящего времени, заменяя губернаторов, власть практиковала «варяжскую модель» — и на Сахалине, и в Коми, и в Тульской области пришли люди со стороны. В последнем случае это особенно важно, поскольку пришедшего из ФСО через Минобороны Алексея Дюмина можно считать «варягом» в квадрате — и по месту прописки, и по корпоративной принадлежности. Доверенные люди на местах сегодня оказываются нужнее, чем даже в Минобороны.

Впрочем, «варяжская модель», вполне работавшая в условиях сытного и мирного времени, может начать давать серьезные сбои в ситуации кризиса: чем более управляем из Кремля губернатор, тем менее управляема из губернаторского офиса региональная элита.

Мало того, первые с 2003 года выборы по одномандатным округам неизбежно усиливают конфликты как между центром и регионами, так и внутри региональных элит. Когда губернаторы избирались на конкурентных выборах, они выступали консолидаторами и выразителями интересов региональных элит в центре. Но большинство из них с того времени сменилось: у них больше нет опыта участия в конкурентных выборах, и они в меньшей степени способны контролировать отдельные кланы в региональной элите.

Новые решения​

Новацией нынешних думских выборов являются масштабные майские праймериз «Единой России». Они должны включить все готовые на сотрудничество силы оппозиции, сбросить пар, а также сыграют роль полноценного первого этапа выборов, они могут оказаться более похожими на конкурентные выборы, чем итоговое голосование в сентябре.

Оба этапа обещают быть проблемными. На первом этапе с кульминацией в мае будет осуществляться селекция кандидатов с серьезными элитными конфликтами — как на региональном уровне, так и между регионами и центром. На летнем этапе собственно избирательной кампании власть в целом, включая губернаторов, оказывается естественной мишенью.

Губернаторы неизбежно оказываются между молотом и наковальней. С одной стороны, налицо растущий дефицит денег в бюджете, с другой — понятная установка на массовое неухудшение ситуации, по крайней мере до сентября. Впрочем, по ряду направлений ухудшение уже очень заметно: растущие тарифы ЖКХ, невыплаты зарплат, усиление давления на малый и средний бизнес и пр. К этому можно добавить сжатие рынка труда и сокращение рабочих мест в крупнейших центрах, в первую очередь для вахтовиков из депрессивных регионов, которые уже сейчас вынуждены возвращаться к себе домой из Москвы, Санкт-Петербурга и других крупнейших городов.

Подрыв легитимности

Все меньше остается средств и на покупку лояльности элит. Вместо прежних кнута и пряника остаются кнут и отсутствие кнута (например, смягчение требований по майским указам). Неслучайно появление законопроекта о чрезмерных тратах региональных глав на пиар-имидж, а также соответствующих рейтингов ОНФ. Ставка на перекладывание на регионы ответственности за нарастающие проблемы в социальной сфере была заметна и на пресс-конференции Владимира Путина, и в недавнем выступлении Дмитрия Медведева на XV съезде «Единой России».

Таким образом, можно ожидать и сознательной инициативной игры сильных губернаторов против центра, а также сильных региональных элит против губернаторов — ставленников центра. Неизбежно усиление существующих и проявление новых конфликтов внутри региональной элиты, бывших до сих пор латентными. Во всех конфликтах усилится роль силовиков — более влиятельных сегодня, голодных и меньше сдерживаемых из Москвы.

Затяжное и, по всей видимости, долговременное падение сырьевых цен — это не только сокращение доходов бюджета со всеми вытекающими последствиями для социальных программ и для граждан, это еще и мина замедленного действия под новую легитимность. Власть и право не могут бесконфликтно распределяться сверху вниз при том, что финансовые ресурсы в несырьевой экономике распределяются снизу вверх. Новая легитимность, таким образом, входит в противоречие с меняющейся политэкономической базой режима, что чревато еще большими конфликтами.​


Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции. 

Другие материалы по теме
В Кремле объяснили отставку главы Забайкальского края
Децентрализация как наказание: что регионы получат вместо денег