Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Кто поможет Артемьеву
Лента новостей 17:55 МСК
«Почта России» начала торговать семенами и цветами под посадку Общество, 17:48 В Москве произошел пожар в здании автосервиса Общество, 17:40 В Париже грабители с топорами обворовали ювелирный магазин на €5 млн Общество, 17:38 Путин предложил поддержать молодых спортсменов за счет профессионалов Общество, 17:34 Путин призвал разобраться с аббревиатурами СШОР и ДЮШС Политика, 17:33 Чулпан Хаматова прочла обращение артистов в поддержку Серебренникова Политика, 17:28 Свидание в магазине: как ретейл использует технологии индустрии знакомств Свое дело, 17:18 МИА-Банк потребовал от отца Захарченко 4 млн руб. Бизнес, 17:14 В Екатеринбурге ребенок остался жив после падения с 10 этажа дома Общество, 17:12 Лучшие предложения рынка наличной валюты  17:00   USD НАЛ. Покупка 56,45 Продажа 56,50 EUR НАЛ. 63,40 63,51 Глава Нижнего Новгорода подал в отставку Политика, 16:53 В Кремле рассказали о теме переговоров Путина и Макрона Политика, 16:53 Чиновник в Петербурге подал в суд из-за съемки личного приема граждан Общество, 16:52 ФАС отсрочила запуск новых табло в столичном метрополитене Общество, 16:51 Миноритарии ЮКОСа подали в суд на бывших топ-менеджеров компании Бизнес, 16:46 Расследование уголовного дела в отношении Алексея Улюкаева завершено Политика, 16:43 СМИ назвали имя устроившего взрыв в Манчестере террориста Политика, 16:43 В России утвердили национальный план по борьбе с допингом Политика, 16:29 РПЦ предложила привезти из Египта мощи основоположников православия Политика, 16:29 Умер сыгравший Джеймса Бонда в 7 фильмах актер Роджер Мур Общество, 16:28 Полиция осуществила контролируемый взрыв в пригороде Манчестера Общество, 16:22 В компании Daimler в ФРГ начались обыски в связи с «дизельным скандалом» Общество, 16:14 Ильдар Дадин стал лауреатом премии Немцова Политика, 16:10 «Акция устрашения»: деятели искусства об обысках в «Гоголь-центре» Общество, 16:09 Россия перейдет на электронные автопаспорта в июле 2018 года Бизнес, 16:09 Серебренников прокомментировал обыски в его квартире и в «Гоголь-центре» Политика, 16:01 В Думе продлили срок подготовки законопроекта о лишении гражданства Политика, 15:56 «Русь Сидящая» рассказала об обыске у директора РАМТ Общество, 15:55
Газета № 141 (1916) (0508) //2095 5 авг 2014, 00:25
Елена Малышева
Кто поможет Артемьеву
Правительству предложили раздать полномочия ФАС другим ведомствам
Фото: ОЛЕГ ГРИЦАЕНКО/РБК daily

Росфиннадзор, Минздрав и Банк России могут получить новые функции, до сих пор входившие в сферу ответственности Федеральной антимонопольной службы. Например, регулирование госзакупок и рекламы. Пакет экспертных предложений направило в правительство Минэкономразвития.

Подумать над тем, как нужно уточнить сферы ведения ФАС и показатели эффективности службы, поручил в июне премьер-министр Дмитрий Медведев после встречи с членами экспертного совета при правительстве. В прошлом году было похожее поручение Игоря Шувалова, уточнил его представитель: проработать оптимизацию полномочий ФАС. Речь идет об избыточных полномочиях ведомства, добавили в аппарате первого вице-премьера.

Поделить ФАС

Предложения суммировало и направило в правительство Минэкономразвития (документ есть у РБК). Они достаточно радикальны. В частности, в качестве одного из вариантов предлагается «трансформировать» ФАС с выделением «экономического Роспотребнадзора» и «отдельного компактного антимонопольного ведомства, подотчетного правительству».

Эта рекомендация исходит из экспертного совета при правительстве —совещательного органа, созданного для разработки всех значимых социально-экономических решений правительства, федеральных министерств и ведомств. Эксперты аргументируют его тем, что последнее время в антимонопольной политике сложился «ряд системных проблем», связанных с низким качеством деятельности ФАС.

Другой вариант, предложенный экспертами, — значительно сократить полномочия ведомства, передав их другим органам. Нормотворчество предлагается отдать Минэкономразвития, реализацию госполитики в сфере рекламы лекарств и медикаментов — Минздраву, в части рекламы финорганизаций — ЦБ, контроль за рекламой возложить на контрольные органы, отвеча­ющие за защиту прав потребителей. Сферу госзакупок в части обеспечения их правил предлагается передать Росфиннадзору. ФАС также предлагается вывести из числа регуляторов в сфере иностранных инвестиций и торговли — без указания ведомств, которые могли бы заняться этим вместо ФАС.

Впрочем, экспертный совет признает: «Необходимо принимать во внимание потенциальную неготовность других ведомств к реализации данных полномочий и связанные с этим риски «регуляторного вакуума». Переход в связи с этим должен быть поэтапным.

Никто не хочет новых функций

В Центральном банке РБК сообщили, что получили от правительства предложения по передаче ему функций контроля за профильной рекламой, но пока воздерживаются от их оценки. «Банк России изучает полученные предложения», — ответили в пресс-службе.

Минздраву идея получить новые полномочия по регулированию госполитики в сфере рекламы лекарств не приглянулась. Это нецелесообразно, поскольку «Министерство здравоохранения в первую очередь занимается разработкой нормативно-правовой базы и не имеет ресурсов для осуществления контролирующих функций», ответили в пресс-службе министерства на запрос РБК, добавив, что реализация такого предложения потребовала бы дополнительных ресурсов во всех регионах страны.

Представитель ФАС отказался от комментариев. Но в июле глава ведомства Игорь Артемьев говорил РБК, что дела по защите интересов конкретных потребителей ведомство давно мечтает передать. Он отмечал, что на июньской встрече с Медведевым как раз об этом и договорились, вот только осуществить передачу полномочий на практике сложно: другие ведомства это не «поднимут».

«Это в буквальном смысле означает оставить людей вообще без защиты, наедине с самыми жуткими монополиями», —заявлял Артемьев. Изменить ситуацию, по его словам, может только большая законодательная работа о передаче этих прав секторальным регуляторам — Минсвязи, Роскомнадзору, Роспотребнадзору, Росздравнадзору и другим.

Само Минэкономразвития, как следует из внесенных в правительство документов, пока предлагает сосредоточиться на прекращении «антимонопольного преследования малого бизнеса» (иммунитет от ФАС). Такие меры содержатся в письме замминистра Евгения Елина. ФАС в своем письме указывает, что сама уже разработала законопроект, исключающий возможность признания доминирующими хозяйствующих субъектов с долей рынка ниже 35% и применение уголовной ответственности к малым предпринимателям за нарушение антимонопольных норм.

В Минэкономразвития не ответили на вопрос РБК об отношении к другим инициативам экспертов, которые оно направило в правительство вместе со своими, а также о готовности министерства взять на себя дополнительные полномочия вместо ФАС. «Окончательное решение по этому вопросу в данный момент еще формируется, идея о сокращении полномочий ФАС действительно рассматривалась, но получит ли она развитие, говорить пока преждевременно», —заявила пресс-секретарь министра Елена Лашкина.

Бизнес требует больше

Вместе с тем «Деловая Россия» и РСПП уже не удовлетворены предложениями об иммунитетах для малого бизнеса. В своих письмах в Минэкономразвития они замечают, что этого недостаточно для улучшения бизнес-климата, и предлагают сразу пойти дальше, распространив некоторые иммунитеты на весь бизнес без каких‑либо различий.

Например, «Деловая Россия» предлагает разрешить согласованные действия предприятиям с выручкой до 400 млн руб. в год (сейчас в законопроекте — до 60 млн). В дальнейшем этот порог необходимо увеличить до 1 млрд руб. «с целью защиты и среднего бизнеса от административного давления со стороны ФАС».

Согласованные действия и некоторые виды соглашений должны быть разрешены для всех бизнесменов, если их совокупная доля рынка не превышает 10% рынка, пишет РСПП. На все предприятия предлагается распространить и согласование проверок с прокуратурой.

Единственным из всех бизнес-объединений, указавшим на возможные риски от новых иммунитетов бизнеса, стала Торгово-промышленная палата. В небольших поселениях, где действует в основном малый бизнес, могут вырасти цены. Рост стоимости комплектующих, произведенных небольшими предприятиями, может сказаться и на цене конечной продукции для крупных производств, пишет ТПП.