Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Дырка от роста
Лента новостей 13:54 МСК
В Приамурье дети разбили памятник из-за несогласия с политикой Ленина Общество, 13:37 Минтруд назвал отрасли с самыми высокими и низкими зарплатами Экономика, 13:31 «Почти никакой проверки»: что пишут западные СМИ о теракте в Манчестере Политика, 13:31 Власти Москвы заявили об отсутствии претензий к «Гоголь-центру» Политика, 13:29 Верховная рада обязала телеканалы 75% времени вещать на украинском языке Политика, 13:24 Правительство выделило 827 млн руб. на универсиаду в Красноярске Общество, 13:22 СК Ульяновска возбудил уголовное дело из-за гибели целой семьи Общество, 13:09 Режиссера Серебренникова привлекли к делу о растрате в качестве свидетеля Общество, 13:04 Россияне рассказали о росте расходов на отдых на 18% за год Общество, 13:02 Правительство повысило стоимость маркировки сигарет Экономика, 13:02 Лучшие предложения рынка наличной валюты  13:00   USD НАЛ. Покупка 56,68 Продажа 56,71 EUR НАЛ. 63,74 63,80 Правительство внесло изменения в список запрещенных к ввозу товаров Общество, 12:53 В Южной Корее открыли огонь по неопознанному летающему объекту из КНДР Политика, 12:49 Огни Эйфелевой башни погасят в память о жертвах теракта в Манчестере Политика, 12:45 Курс евро на завтра  12:36 EUR ЦБ 63.6189 +0.4476 Курс доллара на завтра  12:36 USD ЦБ 56.5552 +0.0564 Кремль назвал дату встречи Путина с президентом Македонии Ивановым Политика, 12:31 «Роснефть» проведет собрания акционеров во Владивостоке и Красногорске Бизнес, 12:26 Представитель президента Южной Кореи встретится с Путиным Политика, 12:22 Представитель Сигала опроверг сообщения о получении гектара в Приморье Общество, 12:17 В Москве 28 мая полностью перекроют Садовое кольцо Общество, 12:13 Конгрессмен рассказал о сокрытии Флинном дохода за «ужин с Путиным» Политика, 12:04 Очевидец заявила об отсутствии проверок зрителей на «Манчестер Арене» Общество, 11:56 Из-за реновации в ряде районов Москвы срубят каждое четвертое дерево Общество, 11:55 СМИ рассказали о переносе запуска «Протон-М» со спутником США на 6 июня Технологии и медиа, 11:51 Названа причина обысков у режиссера Кирилла Серебренникова Общество, 11:41 Виктор Козловский стал новым руководителем московского метро Общество, 11:30 Дональд Трамп назвал авторов теракта в Манчестере «злобными лузерами» Политика, 11:29
Газета № 065 (1840) (1404) 14 апр 2014, 00:05
Дмитрий Коптюбенко, Елена Малышева, Яков Грабарь
Дырка от роста
Бюджетам не хватает 700—800 млрд рублей
Фото: РИА Новости

Из-за того что российская экономика будет расти в этом году не так быстро, как ожидалось, казна недополучит 700—800 млрд руб. Премьер-министру предлагали заткнуть дыру в бюджете, повысив подоходный налог до 15% и отменив льготы по НДС. Но власти не готовы к непопулярным мерам и склоняются к тому, чтобы просто переписать связывающее их бюджетное правило.

Сколько не хватает

Каждый процентный пункт снижения ВВП обходится федеральному бюджету в 120 млрд руб., говорит директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева. На прошлой неделе Минэкономразвития понизило прогноз роста экономики на этот год с 2,5 до 0,5—1,1%. Получается, казна может недополучить 170—240 млрд руб. С учетом бюджетов регионов сумма вырастает до 700—800 млрд руб., говорит Цепляева. Такую же оценку приводит главный экономист Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик.

Чиновник правительства называет аналогичную сумму. У правительства есть дополнительные доходы от девальвации рубля и высоких цен на нефть, объясняет он, но оно не может в полной мере ими воспользоваться, потому что в соответствии с бюджетным правилом большая часть этих денег не тратится на текущие нужды, а направляется в Резервный фонд. В конце февраля замминистра финансов Татьяна Нестеренко оценивала допдоходы в 760 млрд руб. «Мы не собираемся нефтегазовые доходы направлять на дополнительные расходы. Если будет такая макроэкономическая ситуация, то у нас появятся возможности пополнить Резервный фонд», — подтверждала она.

Если не найти замену выпадающим доходам, придется сокращать госпрограммы, говорит чиновник правительства. Резерв есть, утверждает высокопоставленный чиновник в надзорном блоке. Но тогда некоторые программы придется резать на 20—30%, а это означает, что они не будут выполнены, скептичен первый собеседник.

Налоговый маневр

Выход искали на прошлой неделе на правительственном совещании в Горках. Неожиданно для многих премьер-министру Дмитрию Медведеву предложили повысить налоги, хотя в правительстве не раз обещали не менять налоговую нагрузку до 2017 года. Первый вице-премьер Игорь Шувалов после совещания сообщил, что предлагалось повысить НДС, понизив налог на прибыль, и приравнять ставки обложения дивидендов к ставке НДФЛ. Премьер инициативы не поддержал, сообщил Шувалов.

Два источника в правительстве рассказали РБК, что помимо этого на совещании прозвучала идея повысить налог на доходы физических лиц с 13 до 15% и отменить льготы по НДС.

«Предложения были. Премьер их отверг», — говорит один из собеседников. Минфин такое не предлагал, сообщили в ведомстве Антона Силуанова.

Это предложили эксперты, участвующие в подготовке Основных направлений налоговой политики на 2015—2018 годы, рассказали они. По их расчетам, эти меры обеспечат стабилизацию налоговых поступлений в федеральный бюджет.

В основе маневра, который сочетает увеличение НДС и снижение налога на прибыль, лежит принцип нейтральности, говорит участвующая в разработке предложений завлаборатории исследований налоговой политики РАНХиГС Светлана Шаталова. «Мы рассчитывали сделать так, чтобы бюджет, ничего не приобретя, при этом и не потерял», — говорит она.

Разработанные предложения направлены на увеличение ставок по «стабильным» налогам, подчеркивает член общественного совета при Минфине Александр Дерюгин. «НДС — стабильный налог, он не «пляшет», как налог на прибыль. НДФЛ тоже стабилен», — говорит эксперт.

Обсуждаемое увеличение НДС на 2 п.п. в сегодняшних условиях эквивалентно понижению налога на прибыль сразу на 5 п.п., подсчитал член экспертного совета при правительстве Владимир Назаров. По его словам, поступления от НДС составляют примерно 5,5% ВВП. Предлагаемые изменения позволят увеличить их до 6,2—6,3% ВВП. Снижение налога на прибыль, по мнению Назарова, носит прогрессивный характер, поскольку «больше всего от этого потеряют богатые регионы, у которых есть деньги».

Налоговый маневр, сочетающий увеличение НДС и снижение налога на прибыль, применили в 2007 году власти Германии, вспоминает Назаров. «Их опыт так впечатлил, что под копирку его делают все», — утверждает он.

Для бизнеса такое маневрирование означало бы завуалированное повышение нагрузки, возмущается сопредседатель общественной организации «Деловая Россия» Антон Данилов-Данильян: «То, что предлагается, — это увеличить платежи по тому налогу, который по-любому платится, за счет того, что может быть близко к нулю». Мало того, говорит он, это прямой удар по строящимся предприятиям, которые налог на прибыль не платят, зато облагаются НДС.

Смена правил

Поэтому в правительстве возобновилась многолетняя дискуссия о корректировке бюджетного правила. Объем расходов бюджета на год, согласно правилу, определяется как расчетная сумма планируемых доходов бюджета без учета дополнительных нефтегазовых доходов и расчетного дефицита бюджета, который не должен превышать 1% от ВВП. Против изменения бюджетного правила выступает Минфин. В минувший четверг министр Антон Силуанов публично заявил об этом, напомнив, что в распоряжении правительства в этом году есть средства накопительной части пенсии, это 243 млрд руб.

Но до этого сам Силуанов говорил, что 240 млрд руб. могут понадобиться на Крым. Правительственный чиновник подтверждает, что дыра в бюджете в 700—800 млрд образовалась без учета затрат на новый регион. Поэтому замминистра экономического развития Андрей Клепач предложил модифицировать бюджетное правило так, чтобы правительство могло увеличить дефицит бюджета на 0,5 п.п., до 1,5%. Главный аргумент — увеличившийся из-за украинских рисков отток капитала.

До сих пор Минэкономразвития оставалось в этом споре в одиночестве. В феврале на Красноярском экономическом форуме Игорь Шувалов назвал отказ от бюджетного правила «опасным путем»: «Его можно было бы пройти и такие решения принять, если ситуация была бы значительно жестче. У нас сейчас нет для этого никаких оснований» (цитата по Интерфаксу). Но в прошлый четверг он заявил, что изменение бюджетного правила было бы справедливым из-за появления на то новых оснований, имея в виду под этим опять же присоединение Крыма к России.

Противники изменения бюджетного правила не считают этот аргумент весомым: источник в надзорном блоке говорит, что правительство может найти дополнительные деньги в других местах — из Фонда национального благосостояния или через внешние займы, а главное — за счет более эффективного расходования того, что есть. В 2014 году так и будет, отвечает чиновник из стана сторонников изменения. Но модификация правила поможет решить проблему структурно, на несколько лет вперед.