Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Госзаказ по старинке
Лента новостей 20:59 МСК
Ольга Голодец — РБК: «Людям нужно хорошо платить и думать об инвестициях» Интервью, 20:44 В Подмосковье появилась авиадивизия особого назначения Политика, 20:38 Голодец призвала изменить расстановку парт в российских школах Общество, 20:34 В Москве представили предвыборную программу Франсуа Фийона Политика, 20:23 Глава «Просвещения» заявил о подготовке издательства к выходу на IPO Бизнес, 20:10 Участники рынка спрогнозировали рост производства золота в России на 2,5% Бизнес, 20:07 На территории завода «ЗИЛ» в Москве начался пожар Общество, 20:07 Лучшие предложения рынка наличной валюты  20:00   USD НАЛ. Покупка 57,99 Продажа 58,05 EUR НАЛ. 61,48 61,51 Рогозин рассказал о выгодах освоения Арктики для промышленности России Экономика, 19:59 Минстрой изменит законодательство ради сноса пятиэтажек в Москве Бизнес, 19:51 На подмосковном складе произошел пожар на площади 6 тыс. кв. м Общество, 19:43 Новая жизнь старых вещей: бренды, вернувшиеся на рынок Фотогалерея, 19:37 Пентагон отправил администрации Трампа предложения по борьбе с ИГИЛ Политика, 19:32 Как складывается карьера детей российских чиновников Фотогалерея, 19:28 Что будет, если роботы заменят людей: гости форума в Сочи ответили РБК Экономика, 19:20 В ИД «Коммерсантъ» анонсировали выпуск рекламного приложения «Деньги» Технологии и медиа, 19:18 Трамп предложит увеличить оборонные расходы на $54 млрд Политика, 19:14 Россельхознадзор усилил контроль продукции 9 белорусских предприятий Экономика, 19:14 Отключение энергии: как остановить спад инвестиций в электроэнергетику Алексей Жихарев директор по электроэнергетике VYGON Consulting Мнение, 19:03 Рогозин пообещал запустить «Ангару» с космодрома Восточный к 2021 году Технологии и медиа, 18:58 Минздрав предложил разрешить онлайн-продажу рецептурных лекарств Бизнес, 18:58 Дворкович допустил налоговые преференции операторам из-за «пакета Яровой» Финансы, 18:54 Минфин начал консультации в связи с планами размещения евробондов Финансы, 18:51 Уоррен Баффетт более чем вдвое увеличил пакет акций Apple Бизнес, 18:42 «Таких проектов точно нет в Габоне»: о чем говорят гости форума в Сочи Фотогалерея, 18:33 Суд приговорил автора комментариев про «ватников» к обязательным работам Общество, 18:30 В Иваново женщина на собачьей упряжке врезалась в автомобиль Общество, 18:19 Иванов предложил ввести сбор с производителей пластиковых пакетов Бизнес, 17:57
Газета № 027 (1802) (1802) 18 фев 2014, 00:04
Алиса Штыкина, Евгений Новиков
Госзаказ по старинке
Чиновники боятся пользоваться плодами реформы госзакупок
Фото: ИТАР-ТАСС

Революция в системе госзакупок, из-за которой отчаянно спорили Минэкономразвития и ФАС, пока не принесла результатов, на которые надеялись чиновники. В первый месяц работы Федеральной контрактной системы по новым процедурам было заключено договоров менее чем на 2 млрд руб. 90% закупок чиновники продолжают контрактовать по старинке.

Когда в марте 2011 года Мин­эко­номразвития представило проект нового закона о госзакупках (Федеральной контрактной системе, ФКС), против него сразу же резко выступила Федеральная антимонопольная служба. Ведомственное противостояние длилось почти полгода, пока в сентябре 2011 года президент Владимир Путин не принял сторону Мин­экономразвития. Закон заработал 1 января 2014 года.

Накануне этой даты Мин­эко­номразвития зафиксировало многократное увеличение размещений заказов по старому закону о госзакупках 94-ФЗ. «В конце прошлого года более чем в 20 раз увеличилось число размещений заказов по 94-му федеральному закону, поэтому основная часть процедур заказчиками была проведена в прошлом году, что отразилось, в свою очередь, на статистике января этого года», — пояснили в министерстве.

Закон о ФКС вводит новые способы определения поставщиков, исполнителей и подрядчиков (см. врез). С начала года в системе ФКС было объявлено 54 конкурса с ограниченным участием на общую сумму свыше 978 млн руб., размещено 62 запроса предложений на сумму свыше 27 млн руб., состо­ялось 8960 аукционов на 14,8 млрд руб., объявлено 226 открытых конкурсов на сумму свыше 966 млн руб., сообщили РБК daily в Мин­экономразвития.

Если в прошлом году на аукционы приходилось около половины всех контрактов по объему и около 80% — по количеству, то сейчас на аукционы приходится около 99% всех сделок, отмечает генеральный директор Электронной торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров: «По новым процедурам, в отличие от электронных аукционов, пока нет ни проработанной правоприменительной практики, ни разъяснения от исполнительной власти». Чиновники пока только присматриваются к работе системы, соглашается исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Сухадольский. «В контрактной системе предусмотрен ограниченный перечень случаев запроса предложений, и они начали появляться на официальном сайте сразу после январских каникул — 14—15 января. Часто их проводят «тестовые организации», которые, например, предлагали закупать некие «волики зебу на охоте» с оплатой филиппинскими песо, — говорит он. — Кто-то явно просто экспериментировал, тестировал новые возможности официального сайта и контрактной системы. Мы насчитали несколько десятков таких закупок».

Андрей Черногоров связывает это с неопределенностью правил игры по новым инструментам. «Статистика Минэкономразвития показывает, что госзаказчики практически не используют новые виды процедур. Это очень низкие объемы сделок, которые проходят через новые виды торгов. По сравнению с потенциалом это очень низкая загрузка, — констатирует эксперт. — Заказчики опасаются, что объективные недочеты новой системы могут приписать их злому умыслу».

«Мы сталкиваемся со сложностями при определении принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, организациям инвалидов. Законодательство также не устанавливает перечень документов или копий документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимуществ», — сетует начальник управления организации закупок РЭУ им. Плеханова Юлия Кижапкина.

Все необходимые подзаконные акты для работы контрактной системы полностью были приняты в прошлом году, а остальные нормы закона, вступающие позже, будут приниматься постепенно, говорят в Мин­экономразвития. «Система по новому закону о ФКС работает без сбоев, помимо ранее существовавших видов закупок заказчики уже используют новые формы закупок. Мы помогаем как самим заказчикам, так и гражданам по всем вопросам, связанным с работой в рамках контрактной системы», — пояснил РБК daily директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Сразу после нового года число звонков по работе ФКС доходило до 15 тыс. в день, однако в феврале число обращений вышло на средний уровень прошлого года (не более 8 тыс.), сказал он.

Новые процедуры предназначаются для сложных, нестандартных заказов, когда качество важнее экономии в цене, отмечает генеральный директор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов. По его словам, речь идет о строительстве нетиповых масштабных объектов, инженерных сооружений, закупке сложного научно-исследовательского оборудования. «Эта система будет востребована», — считает эксперт.

Закон о ФКС вводит новые процедуры госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двух­этапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предполагает, что правительство может установить дополнительные требования (финансовые ресурсы, оборудование, квалификация сотрудников). Двухэтапный конкурс для определения поставщика проводится для заключения контракта в сфере научно-исследовательской деятельности (проведение исследований, поставка инновационной и высокотехнологичной продукции и т.д.). При этом заказчик может уточнять характеристики объекта закупок непосредственно во время проведения конкурса.