Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Между волей и обязательством
Лента новостей 21:23 МСК
На пост куратора Госдумы и Совфеда в Кремле выдвинули Сергея Железняка Политика, 20:32 Военные эксперты предсказали победу России над армией Британии за полдня Политика, 20:05 Трамп сравнил число зрителей своей инаугурации и церемонии Обамы Политика, 19:43 Белый дом обвинил американские СМИ в попытке лишить Трампа легитимности Политика, 19:25 Минсельхоз Германии заявил о неизменности позиции по санкциям для России Политика, 18:55 В руководство «Единой России» вошли спикер Володин и министр Мень Политика, 18:24 Трамп после протестов заявил о праве на выражение мнения Политика, 18:14 Повстанцы заявили о стремлении России к «нейтралитету» в отношении Асада Политика, 17:47 В аэропорту Пулково провели проверку из-за шутки о бомбе Общество, 17:45 Глава Минтруда поддержал предложение ограничить расчеты наличными Финансы, 17:16 Вертолет экстренно сел на МКАД Общество, 17:12 Новак назвал диапазон цен на нефть в 2017 году Экономика, 16:56 СК начал проверку после гибели туристов при сходе лавины в Мурманске Общество, 16:49 Трамп ответил протестовавшим после его вступления в должность президента Политика, 16:23 Саакашвили пожаловался на СМИ Украины за свои фото с инаугурации Трампа Политика, 16:05 Новак заявил о соблюдении странами плана по сокращению добычи нефти Политика, 15:34 В генсовет «Единой России» впервые вошел министр Политика, 14:57 Румен Радев вступил в должность президента Болгарии Политика, 14:45 В Высший совет «Единой России» вошли Кадыров и Володин Политика, 14:35 Медведев призвал «расстаться с иллюзиями» по поводу отмены санкций Политика, 13:56 В Дагестане два района остались без света из-за аварии на ЛЭП Общество, 13:55 Скончался один из пострадавших при крушении самолета под Бишкеком Общество, 13:29 В Японии на нефтеперерабатывающем заводе произошел пожар Общество, 12:55 Порошенко отверг идею отказа Украины от Донбасса Политика, 12:42 В московских аэропортах отменили 38 рейсов Общество, 12:30 Самолет Jetstar совершил экстренную посадку в аэропорту Сингапура Общество, 12:16 СМИ узнали о провале испытания баллистической ракеты в Великобритании Политика, 11:41 В России за месяц арестовали более 500 тыс. спиртосодержащих средств Общество, 11:30
Газета № 106 (1639) (1906) 19 июн 2013, 00:03
Денис Примаков, юрист Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р»
Между волей и обязательством
Фото: из личного архива

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012—2013 годы Генеральной прокуратуре совместно с заинтересованными федеральными государственными органами предписано проанализировать практику применения законодательства в части, касающейся ответственности за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок. О результатах необходимо доложить в президиум Совета при президенте России по противодействию коррупции до 15 июня 2013 года. «Трансперенси Интернешнл — Р» решила помочь Генеральной прокуратуре и провела собственный анализ имплементации конвенции в России.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла Конвенцию по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок в 1997 году по инициативе США, где еще с 1977 года действовал закон «О подкупе иностранных должностных лиц». Таким образом, оказывалось, что американские предприятия в отличие от зарубежных коллег не могут использовать механизмы подкупа.

Россия в рамках переговоров о присоединении к ОЭСР ратифицировала данный документ лишь в 2012 году. Но еще в 2011 году в российском Уголовном кодексе появился новый субъект — «иностранное должностное лицо». Однако ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» оперирует понятием «иностранное публичное должностное лицо», что приводит к определенной неясности и несогласованности.

Таким образом, в части законодательства выполнены все требования, однако применение этого законодательства происходит неудовлетворительно, поскольку, как и при анализе конвенции ООН против коррупции, качество правоприменения прямо пропорционально воле субъектов исполнения закона.

Например, единственное дело, закончившееся обвинительным приговором в отношении иностранного должностного лица, касается деятельности компании IKEA в России. В 2012 году Дорогомиловский районный суд Москвы вынес приговор в виде пяти лет лишения свободы в колонии строгого режима гражданину Швеции Окану Юналану, признанному виновным в покушении на коммерческий подкуп, сопряженный с вымогательством в особо крупном размере.

Информация по этому делу достаточно противоречива. Известно только, что Мосгорсуд рассматривал 22 июля 2012 года кассационную жалобу стороны защиты. Данные о кассации и сам приговор в открытых источниках найти не удалось. Но это дело не касалось российских чиновников, поэтому и закончилось приговором в отличие от последующих в нашем обзоре.

Возбуждение дела, связанного с коррупционной деятельностью концерна Daimler, было инициировано правительством США и в данный момент активно изучается и расследуется на территории России. В апреле 2010 года генпрокурор Юрий Чайка сообщил, что правоохранительные органы занимаются расследованием всех обстоятельств, связанных с коррупционным скандалом вокруг Daimler. «Мы обратились в США и запросили официальные материалы для того, чтобы нам было видно, куда нам дальше идти», — заявил он.

«Трансперенси Интернешнл — Р» изучила материалы дела и обратилась к министру юстиции США за разъяснением о ходе разрешения дела, однако выяснилось, что правоохранительные органы не обращались в США за оказанием содействия в рассмотрении данного дела. Таким образом, рассмотрение дела серьезно затягивается.

Следующее дело связано с деятельностью Hewlett-Packard в России. В августе 2007 года в немецкие правоохранительные органы поступило заявление от налогового аудитора о подозрительно крупной сумме, которую небольшая саксонская фирма ProSoft получила от дочерней компании Hewlett-Packard за оказание неких услуг в Москве. В прокуратуре Дрездена было возбуждено уголовное дело об уклонении от уплаты налогов и превышении должностных полномочий. Следствие длилось три года. По версии прокуратуры, компания Hewlett-Packard, получив оплату за контракт с Генпрокуратурой России — 35 млн евро, отослала обратно 7,5 млн евро должностным лицам в России, имена которых в интересах следствия не раскрываются.

В московских офисах Hewlett-Packard проводились обыски в рамках расследования российских правоохранительных органов в 2010 году. После разгоревшегося скандала в Генпрокуратуре России от каких-либо комментариев отказались. Между тем немецкую сторону заинтересовали и другие контракты, которые HP заключала в 2003—2009 годах с различными российскими госструктурами. Так, на сайте НР было указано, что она «повышала эффективность деятельности» не только Генпрокуратуры, но и, например, Счетной палаты, Конституционного, Верховного и арбитражного судов, практически всех министерств и ведомств и даже администрации президента России.

По инициативе Германии проблемами с российскими контрактами HP также занялись Минюст США и Комиссия по ценным бумагам и биржам. В России данных о возбужденных делах в отношении российских лиц, причастных к данному делу, нет.

В административном порядке было рассмотрено всего около 114 дел, при этом доля дел с участием иностранных должностных лиц ничтожна. В России получается, что воля того, кто применяет закон, превыше самого закона, особенно это заметно в делах с участием российских высокопоставленных лиц. Но хочет Россия или нет, ратифицировав данную конвенцию, она подчиняется международному принципу pacta sunt servanda — «договоры должны исполняться» — и вынуждена будет исполнять взятые на себя обязательства.