Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Лента новостей 1:58 МСК
Исследование РБК: власти Москвы одобрили все скандальные стройки в городе Общество, 01:11 Лучшие предложения рынка наличной валюты  01:00   USD НАЛ. Покупка 56,83 Продажа 56,76 EUR НАЛ. 61,20 61,13 Бастрыкин поручил проверить действия коллекторов в Санкт-Петербурге Общество, 00:55 ФБР обвинило сотрудницу Госдепа в контактах с китайской разведкой Политика, 00:34 Аналитики рассказали о риске «шока» для страхового рынка через три года Финансы, 00:03 На благоустройство Садового и Бульварного колец потратят 25,5 млрд руб. Политика, 00:00 СМИ сообщили о покупке Мамутом крупнейшей сети кинотеатров в России Бизнес, Вчера, 23:59 В московском ГИБДД предложили стритрейсерам организовать гонки на трассе Общество, Вчера, 23:58 В Турции суд приостановил работу сервиса Booking.com Общество, Вчера, 23:38 «ВостокУголь» Дмитрия Босова возьмется за добычу «арктического карбона» Бизнес, Вчера, 23:26 Турция заявила об успешном завершении операции в Сирии против ИГИЛ Политика, Вчера, 23:16 Почти победа: что означает решение английского суда по спору с Украиной Экономика, Вчера, 23:11 Регулятор Латвии взял на контроль продажу украинской «дочки» Сбербанка Финансы, Вчера, 23:07 Порошенко заявил о намерении России «столкнуть ЕС с горы» Политика, Вчера, 23:03 Путин напомнил о «двойном назначении» объектов Минобороны в Арктике Политика, Вчера, 22:01 Прощание с ЕС: как пройдет «развод» Лондона и Брюсселя Политика, Вчера, 21:51 СКА стал первым финалистом Кубка Гагарина Спорт, Вчера, 21:45 СПЧ подготовит для Путина доклад о московском митинге против коррупции Политика, Вчера, 21:37 «Не прятаться под крылом»: почему в Думе и Совфеде критикуют Медведева Политика, Вчера, 21:23 В Москве из-за пожара эвакуировали общежитие Госуниверситета управления Общество, Вчера, 21:07 В Тамбове умерла пенсионерка из-за отказа скорой приехать на вызов Общество, Вчера, 21:03 Ишимский суд заблокировал статью о взломе карты «Тройка» Общество, Вчера, 20:59 Племянница пропавшего в СССР шведского дипломата пригрозила ФСБ судом Общество, Вчера, 20:48 Лавров назвал условие встречи Трампа и Путина Политика, Вчера, 20:36 Во Внуково у россиянина нашли 46 поддельных смартфонов Apрle Общество, Вчера, 20:24 СМИ сообщили о возбуждении в России дела об убийстве Вороненкова Общество, Вчера, 20:11 В Ливии МиГ-21 упал на жилой дом Общество, Вчера, 20:04 ФСБ объяснила причину обысков в центре сайентологов в Подмосковье Общество, Вчера, 19:54
27 фев 2015, 00:02
Алиса Штыкина
Эксперты составили список самых обсуждаемых инициатив правительства
Дом Правительства Российской Федерации Фото: Екатерина Кузьмина / РБК
Падение экономики
Индекс ММВБ впервые в истории превысил 2100 пунктов 24 ноя 2016, 15:32 Глава ПФР рассказал об экономии бюджета от повышения пенсионного возраста 23 ноя 2016, 23:17 Еще 1719 материалов
Эксперты собрали топ-10 самых обсуждаемых в профессиональном сообществе правительственных проектов законов и приказов. Все они потенциально могут увеличить нагрузку на бизнес

Борьба лоббистов по переписке

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) исследовал проекты актов, прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) за полгода, с сентября 2014 по февраль 2015 года. Эта процедура применяется в отношении тех документов, которые потенциально могут создать дополнительные риски для предпринимателей, повлиять на инвестиционный климат или увеличить издержки бизнеса.

В топ-10 самых обсуждаемых профессиональным сообществом документов попали как законопроекты, так и проекты ведомственных приказов, регулирующих узкоспециальные вопросы. Это не те инициативы, которые активно обсуждаются в СМИ, например о повышении пенсий или о новой промышленной политике. Но во всех них есть нормы, которые могут повысить затраты предпринимателей, говорит замдиректора НИСИПП Олег Шестоперов.

Фотогалерея Новые затраты для бизнеса: 10 самых обсуждаемых инициатив правительства Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства подсчитал, какие проекты правительственных документов привлекли наибольшее внимание экспертов за последние полгода. Вопреки ожиданиям... Показать 10 фотографий

На первом месте – подготовленный Минфином проект изменений ​в гл. 23  ч. 2 Налогового кодекса (НДФЛ). Текст собрал 4198 замечаний на сайте regulation.gov.ru, в обсуждении приняли участие 670 человек. Документ регулирует налогообложение доходов от лотерей. Минфин предлагает не применять налоговые вычеты к доходам от выигрышей, а освободить такие доходы от налогов (исключение составят выигрыши, полученные в букмекерской конторе и тотализаторе).

Поправки в закон «О безопасности дорожного движения» (второе место) устанавливают разрешенные сроки эксплуатации машин, которые определяют, когда нужно будет менять старую машину, приказ Минздравсоцразвития (седьмое место) может спровоцировать серьезные издержки на контроль у аптек и больниц, а проект Минсельхоза (третье место) вообще вводит новое регулирование, что вызвало большой резонанс еще на стадии обсуждения концепции (текста пока нет), поясняет Шестоперов.

Управляющий директор по корпоративным отношениям РСПП Александр Варварин вспоминает, что о проекте закона, обязывающего иностранцев и иностранные компании получать разрешение на покупку недвижимости в России, в союзе узнали через систему рассылки ОРВ. РСПП тогда подготовил два отрицательных заключения на разные редакции, и в результате удалось убедить Минэкономразвития отказаться от этой идеи, рассказывает он. Другой пример – проект закона об обращении недвижимого имущества в госсобственность (о национализации), РСПП выступил против него, сейчас работа над проектом приостановлена.

Как не советоваться с бизнесом

В ведомствах научились использовать процедуру оценки регулирующего воздействия, чтобы заранее оценить для последствия лоббирования того или иного документа, говорит чиновник правительства: «Они проходят только этап уведомления, на котором разработчик всего лишь сообщает, что задумал сочинить тот или иной акт, и смотрит на реакцию экспертов. После окончания срока уведомления разработчик уже решает, писать документ или нет».

Законотворцы, как правило, прислушиваются к замечаниям предпринимателей, если есть серьезные аргументы, но у бизнеса не всегда есть возможность повлиять на принятие документа через ОРВ, жалуется вице-президент «Деловой России» Николай Остарков: «Недавно был один очень серьезный законопроект по увеличению полномочий ФАС и муниципальных органов исполнительной власти по налоговой тайне, он имел большое значение для бизнеса, но не проходил ОРВ. Ускользнул от оценки регулирующего воздействия и Четвертый антимонопольный пакет, он шел не как целый проект, а как поправки и дополнения, хотя по значимости он гораздо важнее того, что попало в рейтинг».

Говорить о большом числе нарушений, связанных с непроведением ОРВ, нельзя, но часто складывается ситуация, когда, получив отрицательное заключение об ОРВ, ведомства либо договариваются с депутатами о внесении проекта, минуя правительство, либо вносят свои предложения в виде поправок ко второму чтению, сетует Александр Варварин. «Несмотря на отрицательное заключение, Роспотребнадзор утвердил санитарные правила и нормы «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», после чего они поступили в Минюст на регистрацию. РСПП пришлось инициировать совещание у вице-премьера Ольги Голодец, чтобы снять их с регистрации. Сейчас идет работа над новой редакцией», – говорит он.

Похожий случай был с инициативой Роспотребнадзора об отмене уведомлений о проверках, говорит Шестоперо​​в. Впервые эти правки появились в ноябре 2013 года, но получили отрицательное заключение, в середине 2014 года Роспотребнадзор вывесил эти же правки, но под другим названием и в другой закон и вновь получил отрицательный отзыв. С третьей попытки им все же удалось внести поправки от отмене уведомлений, но уже через депутатов и в обход ОРВ, а в конце года президент подписал этот закон, рассказывает он.​

Минэкономразвития неоднократно выступало с инициативами, направленными на внедрение ОРВ в отношении законопроектов во втором чтении и внедрение переходных периодов, необходимых для адаптации к новым требованиям, сказал представитель министерства. Законопроект, предусматривающий две даты вступления в силу (1 апреля и 1 октября), а также минимум 6-месячный срок для вступления в силу законов, регулирующих деятельность бизнеса, уже внесен министерством в правительство.​