Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Лента новостей 21:08 МСК
Глава Минстроя может войти в генсовет «Единой России» вопреки закону Политика, 20:45 Пожар в здании НИИ имени Бурденко в Москве ликвидировали Общество, 20:08 Дональд Трамп вступил в должность президента США Политика, 20:00 Евгений Гинер приобрел 49% структуры «Ростеха» Бизнес, 19:59 АФК «Система» отказалась покупать финского производителя домов Honka Бизнес, 19:52 Автор фильмов о допинге в России анонсировал выход нового расследования Общество, 19:35 В Москве загорелось здание НИИ имени Бурденко Общество, 19:33 Положат ли конец войне межсирийские переговоры «нового формата» Политика, 19:26 Протестующие в Вашингтоне начали бить витрины перед инаугурацией Трампа Политика, 19:05 Рост оптовых цен на газ «Газпрома» для населения утвердили на уровне 3,9% Бизнес, 19:03 Деньги на службе Америки: сколько стоит команда Трампа Политика, 19:02 Навечно закрытый RuTracker за год избежал обвального падения аудитории Технологии и медиа, 18:56 Украина весной возобновит строительство стены на границе с Россией Политика, 18:48 Глава воронежского завода уволился после падения «Прогресса» Общество, 18:45 Антон Шипулин одержал первую победу в сезоне Спорт, 18:22 Инвестиции по Трампу: как новый президент США двигает котировки Экономика, 18:21 Шувалов заявил о намерении страховать рубль от «чрезмерного укрепления» Экономика, 18:19 Суд «совести»: как КС принял опасное решение по «делу ЮКОСА» Марат Давлетбаев партнер, руководитель международной практики Nektorov, Saveliev & Partners Мнение, 18:14 Дональд Трамп приехал в Белый дом на чаепитие с Обамой Политика, 18:09 СМИ анонсировали уход из «Зенита» пяти-шести футболистов Спорт, 18:05 Шувалов ответил Чубайсу об «ужасе» на форуме в Давосе Экономика, 18:01 Активист рассказал о задержании 30 строителей МЦК и московского метро Общество, 17:57 Инаугурация Дональда Трампа. Онлайн-трансляция Онлайн, 17:55 МИД заявил об угрозе «цветной революции» в Венесуэле Политика, 17:44 Главу филиала структуры «Реновы» обвинили во взятке сотруднику ФСБ Бизнес, 17:44 Компанию-владельца турбазы на Сямозере выставили на продажу Финансы, 17:41 Глава гостиничной компании «Системы» покинул свой пост Бизнес, 17:38 Миллер доложил Путину о росте доли «Газпрома» на рынке Европы до 34% Экономика, 17:30
16 мар 2015, 14:55
Александр Бикбов
Регионы сократят социальные расходы на 700 млрд руб.
Фото: РИА Новости
Падение экономики
Индекс ММВБ впервые в истории превысил 2100 пунктов 24 ноя 2016, 15:32 Глава ПФР рассказал об экономии бюджета от повышения пенсионного возраста 23 ноя 2016, 23:17 Еще 1719 материалов
Расходы региональных и местных бюджетов перестали определяться приоритетами бюджетной политики. Неизбежны сокращения расходов на школы и больницы, предупреждают экономисты РАНХиГС

​Дефицит на грани

В 2015 году сокращение ВВП и рост инфляции приведут к повышению расходных обязательств региональных и местных бюджетов на 0,8% ВВП, подсчитали экономисты РАНХиГС. Увеличение доходов, напротив, будет тормозиться сразу несколькими факторами — скажутся сокращение реальных доходов населения и крайне низкие темпы роста межбюджетных трансфертов, а из-за сжатия спроса снизятся поступления налога на прибыль. В результате доходы снизятся на 0,7% ВВП, а дефицит превысит рекордные 1,6 трлн руб., или 2,1% ВВП.

В рамках действующего бюджетного законодательства такой дефицит невозможен, говорит автор исследования «Региональные и муниципальные финансы: сокращение расходов неизбежно», директор центра исследований региональных реформ РАНХиГС Александр Дерюгин: у регионов есть ограничения по размеру бюджетного дефицита к налоговым и неналоговым доходам, стандартно это 15%, для высокодотационных регионов — 10%, для муниципальных образований — 10% и 5% соответственно. Превышать эти суммы можно только за счет кассовых остатков и продажи активов, но власти на местах уже продали все что можно, говорит экономист.

По его оценкам, если все регионы и муниципалитеты исполнят свои бюджеты с максимально возможным по законодательству дефицитом, их общий дефицит не превысит 1,4% ВВП. Реальные расходы консолидированных бюджетов в 2015 году в результате будут вынужденно сокращены примерно на 1% ВВП, говорит Дерюгин.

Дефицит не достигнет 2,1% из-за ограничений Бюджетного кодекса и невозможности профинансировать такой разрыв между расходами и доходами рыночными заимствованиями, согласен замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. Расходы порежут и вгонят в границы, уверен директор по региональным рейтингам и инфраструктурным проектам агентства «Рус-Рейтинг» Антон Табах.

Профицит как уникальное явление

Ситуация с дефицитом региональных бюджетов усугубляется год от года. До декабря прошлого года у многих субъектов сохранялся профицит консолидированных бюджетов, однако рост расходов в декабре привел к тому, что год закончили в плюсе лишь 9 регионов. Это мало, но в прошлом году было хуже — тогда бюджет с профицитом исполнили 6 регионов, говорит Дерюгин. До 2014 года больше половины регионов имели меньший дефицит, чем было запланировано, ситуация стала разово лучше — сказался вызванный девальвацией рост доходов, говорит Табах.

В прошлый кризис профицитных регионов было порядка 20, при этом выше были и расходы, и доходы, напоминает он. «Стало гораздо хуже, показатели пошли вниз с 2013 года и дали убийственные цифры, факт оказывается пессимистичней прогноза: за первые 2 месяца года объем налоговых доходов регионов составил 90% от номинального показателя прошлого года, в реальном выражении это падение на 15–20%», — говорит экономист.

Занять негде

Для финансирования дефицита регионы залезают в долги. На 1 января общий объем государственного и муниципального долга вырос год к году на 18,6% — до 2,4 трлн руб., или 3,38% ВВП, отмечается в докладе. В результате число регионов с размером долга свыше 100% общего объема налоговых и неналоговых доходов выросло с 16 до 19.

Ситуация некритичная, уровень долгов достиг примерно трети доходов регионов без учета трансфертов, по международным меркам это невысокая нагрузка, говорит Вартапетов. Но проблема в структуре долга, где до 40% составляют короткие обязательства, которые требуют ежегодного рефинансирования.

Регионам не хватает практически бесплатных бюджетных кредитов, чтобы компенсировать прирост долга, предупреждает Дерюгин. По его словам, сегодня прирост идет в основном за счет коммерческих кредитов, стоимость обслуживания которых резко возросла. Долги будут расти максимально быстрыми темпами, как это возможно по законодательству, уверен экономист.

Трансферты бюджетам регионов стали одной из наиболее значимых статей расходов федерального бюджета в феврале, сообщается в оперативных данных об исполнении бюджета за январь–февраль 2015 года, представленных Минфином в Госдуму 11 марта. Эти расходы достигли почти 50 млрд руб. По данным Минфина, кассовые выплаты из федерального бюджета регионам по межбюджетным трансфертам составили за прошлый год 351,5 млрд руб.

Сокращения начались

На фоне того, что занимать стало сложней, расходы бюджетов субъектов в реальном выражении уже сократились. По итогам 2014 года они составили 13% ВВП, это минимальный уровень с 2000 года, отмечается в докладе. «Здесь регионам может помочь решение центра о корректировке дорожных карт в рамках указов президента по повышению зарплат бюджетников. Об этом как о возможности упоминал на прошлой неделе министр финансов», — напоминает Вартапетов.

«Все, что можно сократить, регионы уже сократили — расходы по отношению к ВВП находятся сегодня на рекордно низких уровнях. Поэтому резать придется по-живому, сокращая расходы на школы и больницы и прибегая к массовым увольнениям. Центр не поможет — ему уже приходится прибегать к секвестру федерального бюджета», — скептичен Дерюгин. В кризис 2008–2009 годов бюджетный сектор был тихой гаванью, в этом году он может выйти в лидеры падения, не исключает экономист.

В первую очередь приостанавливаться будут капитальные расходы. Это инфраструктурные проекты, например строительство перинатальных центров, говорит Вартапетов. По его словам, социальные обязательства будут оптимизировать уже во вторую очередь и в качестве крайней меры. Еще недавно сотрудники поликлиник совмещали несколько ставок, получая повышенные зарплаты. Теперь эти ставки начинают сокращать, сжимая ФОТ. «Это уже экстраординарные меры», — считает Вартапетов.

Российское законодательство не предусматривает процедуры «банкротства» для регионов — есть так называемая процедура «временной финансовой администрации», она вводится решением арбитражного суда, если просрочка по обязательствам органа власти превысит 30% доходов бюджета, говорит Вартапетов. «По сути, это тип внешнего финансового управления уже после дефолта. Однако прецедентов использования этого инструмента в России не было: процедура относительно новая и плохо урегулирована законодательно», — говорит он.