Регионы поспорили с депутатами о важности курортного сбора
Подвергнутый в первом чтении многочисленной критике законопроект правительства о пробном введении в четырех регионах России платы за пользование курортной инфраструктурой (курортного сбора) стал предметом дискуссии на очередных парламентских слушаниях. Помимо депутатов в них приняли участие профсоюзы, представители гостиничного бизнеса, а также законодательных и исполнительных органов власти тех субъектов Федерации и муниципальных образований, кого коснется эта инициатива.
Лишнее налоговое напряжение
Законопроект предполагает введение сбора в четырех пилотных регионах — Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. Его максимальный размер устанавливается на уровне 100 руб. в день за каждого прибывающего в регион старше 18 лет. Против этой суммы ранее высказывались в Совете Федерации и в Торгово-промышленной палате (ТПП). Как сообщил РБК глава ТПП Сергей Катырин, размер сбора в совокупности с расходами на его администрирование может привести к удорожанию санаторных или туристических путевок. В зависимости от сезона, продолжительности пребывания на курорте, а также значения и местонахождения курорта величину сбора будет разрешено снижать до нуля.
В связи с этим профильный комитет Госдумы (по бюджету и налогам) предложил установить в первый год эксперимента предельную величину курортного сбора в 50 руб. «Было много споров по размеру сбора. Мы предлагаем установить в первый год максимальную планку в 50 руб.», — сказал глава комитета Андрей Макаров («Единая Россия»).
Другим спорным вопросом стали категории граждан, которые будут освобождены от уплаты сбора. Макаров заявил, что во втором чтении предлагается исключить из числа плательщиков несовершеннолетних детей. Это означает, что для расчета сбора с отдыхающей семьи будут учитываться только взрослые. Кроме того, было предложено вывести курортный сбор из вопросов межбюджетных отношений. «Мы считаем необходимым включить в закон специальную норму, что средства, собранные в рамках курортного сбора, независимо от того, какая ставка установлена, не могут учитываться при рассмотрении вопроса о бюджетной обеспеченности. Такая норма подготовлена, и комитет будет предлагать ее принять», — сказал депутат.
В ходе слушаний многие депутаты высказали опасения, что само по себе введение нового сбора оттолкнет отдыхающих. По словам законодателей, стоимость отдыха на российских курортах уже выше, чем в популярных среди россиян странах. Это может привести к оттоку туристов, предупредили председатели сразу двух комитетов — по труду, соцполитике и делам ветеранов, а также по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи — соответственно Ярослав Нилов и Михаил Дегтярев (оба от ЛДПР). Глава комитета по финансовым рынкам Анатолий Аксаков («Справедливая Россия») напомнил о снижении доходов россиян. На фоне этого, по его словам, новый налог может создать «лишнее напряжение».
Был поднят также вопрос о дифференциации курортного сбора. В законопроекте нет каких-либо пояснений, почему выбрана именно эта ставка, сказал Нилов. «Почему 100 руб.? Почему не разовый сбор, а посуточный? Почему один и тот же сбор, если ты живешь в дорогом отеле или же в хостеле? По нашему мнению, жители данного региона должны платить меньше, а иностранцы могут и больше», — заявил он. В комитете по финрынкам поддержали эту идею, предложив дифференцировать платежи в зависимости от класса отеля, где проживают туристы. Таким образом будет соблюден принцип справедливости, считает Аксаков. «Если люди размещаются в отеле четырех или пяти звезд, то очевидно, что они могут платить больше чем 100 руб. и даже не заметят этого. Для отелей низшей звездности платежи должны быть самыми низкими и стремиться к нулю», — заявил депутат.
С критикой законопроекта от своего имени, а также от лица всех деловых организаций выступил на слушаниях председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. «С нашей точки зрения, такой сбор должен быть разовый, а не посуточный. Необходимо, чтобы прошла обязательная классификация всех коллективных средств размещения. Законопроект надо серьезно дорабатывать», — отметил он.
Ответственность за грязь
Все средства, собранные от курортного сбора, следует направлять в муниципалитеты, заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, если деньги пойдут на улучшение инфраструктуры конкретного курорта, приезжающие будут видеть результат и захотят туда вернуться. Комитет по бюджету и налогам предложил установить во втором чтении, что в первый год в муниципальные бюджеты будет зачисляться 70% собранных средств, а в региональные — 30%. «Почему мы оставляем на первый год 30%? Потому что предстоит провести очень большую организационную работу в регионах», — заявил Макаров. Уже со второго года все 100% поступающих от курортного сбора средств будут зачисляться в муниципальные бюджеты, заверил депутат.
Депутаты от других фракций и комитетов, а также представители регионов согласны, что средства должны быть направлены в муниципалитеты. «Только муниципальные образования знают те проблемы и нужды, с которыми мы сталкиваемся, и все муниципалитеты поддерживают принятие этого закона», — заявил глава города Геленджика Виктор Хрестин. Тот факт, что самим регионам курортный сбор крайне необходим, подтвердил зампредседателя городской думы Кисловодска Павел Нерсесянц. «Сегодня содержать курортную зону очень тяжело. Откладывать можно бесконечно, но этот закон нужен уже сегодня, он был нужен вчера», — сказал он. В настоящее время в Кисловодск приезжают в четыре раза больше туристов, чем проживают в городе. Курортный сбор мог бы приносить в местный бюджет до 300 млн руб., сказал Нерсесянц.
В Евпатории (Республика Крым) ситуация сложнее: там на 128 тыс. местных жителей приходится 740 тыс. приезжих (почти в шесть раз больше). Об этом на слушаниях рассказал глава администрации города Андрей Филонов. Собственные доходы Евпатории составляют 600 млн руб. в год, и только на благоустройство парков и скверов, где стоят лавочки со времен СССР, городу необходимо более 700 млн руб., отметил он. Зампредседателя правительства Алтайского края Владимир Притупов согласился с коллегами, что собственных доходов муниципалитетов едва хватает на благоустройство.
Подводя итог всем предложениям, Андрей Макаров сказал, что сомнений в необходимости данного сбора нет. «Иначе мы просто не уважаем своих граждан, заставляя их отдыхать в этой грязи», — заявил он. Что касается реализации проекта, она еще нуждается в обсуждении. Поэтому профильный комитет предложил развести по срокам вступление в силу закона и введение его в регионах. Эта мера необходима, чтобы провести ряд общественных обсуждений по тому, как будет исполняться закон, пояснил Макаров. «Предлагаем обозначить, что регионы могут ввести сбор не ранее 1 мая 2018 года. Таким образом, у них год, чтобы обсудить региональное законодательство», — заявил он. С последним предложением согласился министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. При этом минимальный срок для проведения эксперимента должен быть три года, добавил он. В текущей редакции законопроекта эксперимент рассчитан на пять лет, но комитет Совфеда по бюджету предлагал сократить его до двух лет.
Еще одним спорным вопросом сбора стало то, что под его действие подпадут не только туристы, но и командированные, а также спортсмены, которые тренируются на спортивных базах в Сочи и Лазаревском. Счетная палата предупреждала, что курортный сбор за граждан, прибывших в служебную командировку, платит работодатель, из-за чего вырастет нагрузка на организации, в том числе бюджетные. Член комитета Совфеда Елена Перминова также высказывалась за отмену налога для таких «туристов». Однако на парламентских слушаниях этот вопрос не поднимался.
Законопроект о курортных сборах в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в 2018 году был внесен на рассмотрение в Госдуму 6 мая и одобрен в первом чтении 23 июня. Все изложенные на парламентских слушаниях замечания будут рассмотрены на заседании профильного комитета 12 июля.
Как новое поколение недропользователей меняет золотодобычу: кейс «Золото Дельмачик»
Отдохнуть и полечиться. Какие туристические проекты запускались
в 2023 году в России
