РБК

Российская электроэнергетическая монополия, прекратившая свое существование 1 июля 2008г. На момент ликвидации капитализация РАО "ЕЭС России" достигала 50 млрд долл., холдинг владел более 72% установленной мощности всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи. Доля компаний РАО ЕЭС в выработке электроэнергии в стране составляла не менее 70%, а в производстве тепла - около 30%. Акции компании торговались на фондовых биржах РТС и ММВБ, а также на зарубежных площадках в США, Великобритании, Германии и Австрии. Акции РАО ЕЭС входили в число "голубых фишек" и являлись одними из самых ликвидных бумаг. Биржевые торги акциями холдинга прекратились 6 июня 2008г. Из 15 лет существования РАО ЕЭС 10 лет пришлось на реформирование электроэнергетической отрасли под руководством Анатолия Чубайса и его команды.

История компании

Решение о создании Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" принимал еще президент Борис Ельцин в 1992г. (указы от 15 августа 1992г. N923 и от 5 ноября 1992г. N1334). Тогда РАО ЕЭС были переданы имущество и акции тепловых и гидроэлектростанций, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций. Исключение составили четыре энергосистемы - Иркутской и Новосибирской областей, Башкирии и Татарстана. В этих компаниях государственные доли не были переданы РАО ЕЭС на основании межправительственных соглашений (например, "Татэнерго") или судебных решений ("Иркутскэнерго"). В "Новосибирскэнерго" и "Башкирэнерго" передача госпакетов не позволила РАО ЕЭС получить контроль над компанией. Реформирование независимых от РАО ЕЭС энергосистем не завершено до сих пор.

В период с 1992г., то есть с момента образования, по 1997г. президентом и председателем совета директоров РАО ЕЭС был министр топлива и энергетики РФ, затем председатель комитета Минтопэнерго Анатолий Дьяконов. Во время его руководства, в частности, была введена система взаимозачетов при оплате электроэнергии, в результате к 1997г. денежный поток РАО ЕЭС был минимальным. Финансовые проблемы компании послужили одним из поводов для отставки А.Дьяконова. Сама должность президента компании была заменена на пост председателя правления, которым был назначен нижегородец Борис Бревнов, земляк тогдашнего первого вице-премьера Бориса Немцова. В январе 1998г. деятельность Б.Бревнова была подвергнута критике на совещании у министра топлива и энергетики Сергея Кириенко (сейчас - глава ГК "Росатом"), а совет директоров РАО ЕЭС под председательством А.Дьяконова простым большинством принял решение об отставке главы компании.

Препирательства вокруг руководящих должностей в РАО ЕЭС продолжались до апреля 1998г., когда сначала сменился председатель совета директоров - им стал замглавы Минтопэнерго Виктор Кудрявый, а затем 30 апреля на пост председателя правления РАО ЕЭС был избран экс-министр финансов Анатолий Чубайс. В июне 1999г. главой совета директоров холдинга стал Александр Волошин, тогда занимавший пост главы администрации президента. С тех пор вплоть до окончания существования РАО ЕЭС, несмотря на неоднозначность оценок работы компании и ее реформирования, ни глава правления, ни председатель совета директоров уже не менялись.

К моменту, когда председателем правления РАО ЕЭС был назначен А.Чубайс, компания находилась фактически в состоянии финансового кризиса, ряд энергокомпаний холдинга стояли перед реальной угрозой банкротства, а уровень неплатежей составлял от 20% и более: на начало 1998г. задолженность потребителей превышала 100 млрд руб. Развитие РАО ЕЭС началось с финансового оздоровления. Путем конфликтов с региональными администрациями, в числе которых были Чечня и Дагестан, и даже такими серьезными организациями как армия, компании к 2000г. удалось достичь 100%-ного уровня оплаты и урегулировать задолженность. В том же году энергетика России вернулась к параллельной работе с системами электроснабжения стран СНГ.

В 2003г. уже новый президент РФ - Владимир Путин - подписал законы о реформировании электроэнергетической отрасли страны. До этого момента основные активы холдинга РАО ЕЭС были объединены в региональные вертикально интегрированные энергокомпании: 72 АО-энерго осуществляли производство, передачу по сетям и сбыт электроэнергии и тепла. В ходе реформы АО-энерго были разделены по видам деятельности на генерирующие, распределительные (сетевые), сбытовые и сервисные компании. Теперь, после ликвидации РАО ЕЭС, в экономике страны будут самостоятельно существовать: ОАО "Системный оператор", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", ОАО "Русгидро" (до 26 июня 2008г. - ГидроОГК), шесть генерирующих компаний оптового рынка, 14 территориальных генерирующих компаний, 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний (перейдут в управление ОАО "МРСК Холдинг"), региональные энергосбытовые компании, ОАО "РАО Энергетические системы Востока" и ОАО "Интер РАО ЕЭС". Как и предполагалось, ОГК/ТГК и сбыт стали частными, в остальных компаниях контроль сохранило государство.

В том же 2003г. в России появился сектор свободной торговли электроэнергией на оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ). С этого момента началась подготовка к постепенному переходу на стопроцентно либерализованные торги электроэнергией. С 1 сентября 2006г. в России появился новый рынок электроэнергии и мощности, сегодня по свободным ценам на нем расторговывается 25% объемов электроэнергии, в 2011г. этот показатель должен возрасти до 100%. По крайней мере, такие темпы либерализации зафиксированы постановлением правительства в конце 2006г. Дополнить рынок электроэнергии должны еще как минимум два рынка - мощности и сервисных услуг. Краткосрочный рынок мощности был запущен с 1 июля 2008г., правила полноценного рынка мощности находятся в разработке.

Сложнейшим испытанием для РАО ЕЭС и энергетики в целом стал московский энергокризис 2005г. Тогда из-за пожара на подстанции "Чагино" 25 мая с.г. было нарушено электроснабжение не только нескольких районов Москвы, но еще и Московской, Тульской и Калужской областей. Некоторое время стоял вопрос об эвакуации жителей из пострадавших районов столицы, а также об отставке А.Чубайса (эту идею, в частности, активно поддерживал мэр столицы Юрий Лужков). Авария через сутки была ликвидирована. Впоследствии А.Чубайс назовет ПС "Чагино" "магическим местом" - в мае 2008г. подстанция снова загорелась, правда, теперь без последствий для жизни страны.

Авария на "Чагино" заставила еще раз обратить внимание на техническое состояние объектов электроэнергетики. Их изношенность к моменту аварии иногда составляла 60-80%. В 2006г. правление РАО ЕЭС принимает инвестиционную программу до 2010г., которую сами энергетики тут же назвали ГОЭЛРО-2. Сейчас инвестпрограмма энергокомпаний РАО ЕЭС составляет 4,2 трлн руб., а объем запланированных до 2012г. вводов - около 40 ГВт. В 2008г. у России появился так долго ожидаемый документ - Генеральная схема размещения энергообъектов до 2020г., в которую в том числе встроена инвестпрограмма РАО ЕЭС.

Для того чтобы привлечь инвестиции в отрасль, РАО ЕЭС в период с 2006г. по 2008г. осуществило серию продаж генерирующих и сбытовых компаний: они, согласно энергореформе, должны были перейти в частные руки. На сегодняшний момент новых стратегических собственников нашли практически все компании, а объем привлеченных средств приближается к 1 трлн руб. В отрасли после РАО ЕЭС появились новые крупные игроки. Это не только новые владельцы генерации, среди которых стоит назвать Газпром, КЭС, СУЭК, иностранные Enel, E.On, RWE и Fortum, но и государственные ФСК ЕЭС, "Русгидро", "Интер РАО ЕЭС", "МРСК Холдинг". Менеджмент РАО ЕЭС перед уходом пообещал, что стоимость этих компаний на фондовом рынке может превысить стоимость alma mater на 40%.

Управление электроэнергетикой после РАО ЕЭС перешло к Минэнерго РФ, руководителем которого в мае 2008г. был назначен Сергей Шматко. Кроме того, создана саморегулирующая организация НП "Совет рынка", в которую вошли основные участники энергорынка - от поставщиков электроэнергии до их потребителей.