Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Лента новостей 1:27 МСК
Совладелица группы МБГ — РБК: «Мы хотели сделать винный Starbucks» Интервью, 00:13 Аэропорт Стамбула закрылся после взрывов Общество, 00:12 Партийная щедрость: с кем «Единая Россия» поделилась властью в округах Политика, 00:07 В Сети появилось видео взрыва в аэропорту Стамбула Политика, 00:06 Число пострадавших при взрывах в аэропорту Стамбула выросло до 60 человек Общество, Вчера, 23:59 Двойной теракт в аэропорту Стамбула. Фоторепортаж Фотогалерея, Вчера, 23:52 Убежище от Brexit: как Россия стала «тихой гаванью» для инвесторов Финансы, Вчера, 23:46 ЦБ ужесточит контроль за валютными операциями граждан Экономика, Вчера, 23:39 Возвращение «длинных ковшей»: что будут сносить в Москве этим летом Свое дело, Вчера, 23:33 Рейс «Аэрофлота» в Стамбул вернется в Москву после взрывов в аэропорту Общество, Вчера, 23:31 Продажи лекарств российских производителей выросли в полтора раза Бизнес, Вчера, 23:09 Капитал четырех банков из 30 крупнейших оказался в зоне риска Финансы, Вчера, 23:04 В результате взрывов в аэропорту Стамбула погибли десять человек Общество, Вчера, 23:03 В аэропорту Стамбула подорвались два смертника Политика, Вчера, 22:57 СМИ сообщили о переходе капитана «Локомотива» в мюнхенскую «Баварию» Футбол, Вчера, 22:38 Биржевой курс евро упал ниже 71 руб. впервые с декабря Финансы, Вчера, 22:33 В аэропорту Стамбула произошли два взрыва Общество, Вчера, 22:16 Минкомсвязи и правительство поправят «закон Яровой» за депутатами Технологии и медиа, Вчера, 22:12 Савченко заявила о возможности Украины жить без президента Политика, Вчера, 21:57 Могерини предложила считать отношения с Россией ключевым вызовом ЕС Политика, Вчера, 21:49 Пентагон обвинил Россию в небезопасных маневрах рядом с кораблями ВМС США Политика, Вчера, 21:48 «Дочка» «Роснефти» начнет поставлять бензин в Иран Бизнес, Вчера, 21:10 Нарышкин назвал «тупой» позицию руководства Турции Политика, Вчера, 21:06 Суд арестовал главу Российского авторского общества Технологии и медиа, Вчера, 20:35 Четыре краеведа ушли из комиссии Петербурга из-за моста Кадырова Общество, Вчера, 20:22 Маршрутная карта: какие программы предлагают банки автовладельцам Деньги, Вчера, 20:00 В Оренбуржье разбился легкомоторный самолет Общество, Вчера, 19:55 Власти Москвы пообещали компенсацию за добровольный снос самостроя Бизнес, Вчера, 19:43 Власти Карелии рассказали об игнорировании их жалоб на лагерь на Сямозере Политика, Вчера, 19:42 Чубайс предложил поставить памятник Набиуллиной при инфляции в 5% Финансы, Вчера, 19:34 Жириновский отказался брать на выборы половину депутатов фракции ЛДПР Политика, Вчера, 19:16 У парламента Великобритании оцепили дороги из-за брошенного автомобиля Политика, Вчера, 18:57 Минфин нашел способ сэкономить 260 млн руб. за счет бонусных миль Экономика, Вчера, 18:51 Шанхайская биржа начала терять статус крупнейшего фондового рынка Китая Экономика, Вчера, 18:49 Volkswagen выплатит от $5 тыс. до 10 тыс. жертвам «дизельгейта» Бизнес, Вчера, 18:48 С июля в России начнут действовать минимальные цены на шампанское Экономика, Вчера, 18:27 Кремль уточнил цитату из письма Эрдогана Путину Политика, Вчера, 18:26 Путин анонсировал создание банка информации о террористах и экстремистах Политика, Вчера, 18:22 МИД Польши потребовал отставки руководителей Еврокомиссии Политика, Вчера, 18:03 Подозреваемого в убийстве пилота Су-24 оставили под стражей почти на год Политика, Вчера, 17:31 Следствие попросило арестовать главу Российского авторского общества Технологии и медиа, Вчера, 17:19 Владельцы подлежащих сносу павильонов в Москве написали письмо Путину Бизнес, Вчера, 17:14 Адвоката Евгении Васильевой задержали во Внуково Общество, Вчера, 16:58 Число российских туристов в Турции сократилось более чем в десять раз Общество, Вчера, 16:43 В Чечне в районе Ханкалы подорвался контрактник Общество, Вчера, 16:43 Сирийская война: почему не стоит рассчитывать на новые переговоры Леонид Исаев арабист, старший преподаватель Высшей школы экономики Мнение, Вчера, 16:37 СМИ опубликовали видео сближения эсминца США с российским кораблем Политика, Вчера, 16:18 «Ревизорро» назвали лучшим журналистским расследованием на премии ТЭФИ Технологии и медиа, Вчера, 16:13 В Петербурге возбудили дело против директора детского лагеря Общество, Вчера, 16:01 Сбербанк выбрал нового главу своего корпоративно-инвестиционного бизнеса Финансы, Вчера, 15:54 Правительство предложило разрешить расчет в валюте в игорных зонах Общество, Вчера, 15:51 Власти Москвы опубликовали новый список подлежащих сносу павильонов Бизнес, Вчера, 15:24 Европарламент призвал Британию «немедленно» выйти из ЕС Политика, Вчера, 15:10 Россия заявила об опасном сближении эсминца США с российским кораблем Политика, Вчера, 15:04 Брэнсон раскрыл потери своего бизнеса после британского референдума Бизнес, Вчера, 14:54 Инвесторы после Brexit начали скупать российские евробонды Финансы, Вчера, 14:52 Москва заявила о давлении ЦРУ и ФБР на российских дипломатов Политика, Вчера, 14:45 ЦБ не увидел больших проблем для России в связи с Brexit Экономика, Вчера, 14:26 Японские истребители перехватили над Тихим океаном российские Ил-38 Политика, Вчера, 14:23 Участника «гонки» с полицией отправили красить забор на детской площадке Общество, Вчера, 14:15 Арестованный экс-глава «РусГидро» переизбран в совет директоров «Квадры» Бизнес, Вчера, 14:14 Мэр Лондона потребовал большей автономии после референдума по Brexit Политика, Вчера, 13:55 Суд оштрафовал виолончелиста за несанкционированную акцию в Москве Политика, Вчера, 13:50 Кремль объявил о назначении нового главы службы безопасности президента Политика, Вчера, 13:46 Потерянное дно: почему российская экономика не поддержала оптимистов Сергей Алексашенко старший научный сотрудник Института Брукингса (Вашингтон, США) Мнение, Вчера, 13:40 ЦБ запустил сайт для голосования за дизайн купюр в 200 и 2000 руб. Финансы, Вчера, 13:36 «Газпром» в июне поставил рекорд по экспорту газа Бизнес, Вчера, 13:33 Эксперты назвали российские облигации «убежищем» в условиях Brexit Экономика, Вчера, 13:18 Собянин объявил о сносе еще более 100 павильонов в Москве Общество, Вчера, 13:13 Анкара отказалась платить компенсацию за сбитый Су-24 Политика, Вчера, 13:04 Под Иваново молоковоз столкнулся с маршруткой Общество, Вчера, 13:02 Кремль назвал послание Эрдогана Путину «очень важным шагом» Политика, Вчера, 12:59 Глава британского Минфина предупредил о повышении налогов после Brexit Экономика, Вчера, 12:52 В Петербурге задержали замглавы управления Росавтодора Общество, Вчера, 12:49 Бывший президент Татарстана увидел в законе Яровой «предвыборный угар» Политика, Вчера, 12:47 Курс евро на сегодня  вчера, 12:46 EUR ЦБ 71.7117 -0.2303 Курс доллара на сегодня  вчера, 12:46 USD ЦБ 64.8095 -0.2493 Шотландия и Гибралтар начали обсуждать варианты сохранения членства в ЕС Политика, Вчера, 12:22 В России в 2018 году заложат новейшую неатомную подлодку Политика, Вчера, 12:17 Бывшего замглавы Росморречфлота обвинили в мошенничестве на 60 млн руб. Общество, Вчера, 12:06 Часы Cartier в Великобритании подешевели на $15 тыс. после референдума Общество, Вчера, 11:46 В России впервые возбудили уголовное дело из-за закона об «агентах» Политика, Вчера, 11:45 Чистая прибыль ВТБ с начала 2016 года составила 1,8 млрд руб. Финансы, Вчера, 11:38 Как это сделать: назначить самому себе зарплату Ольга Аввакумова эксперт сервиса «Контур.Эльба» компании «СКБ Контур» Мнение, Вчера, 11:38 На юго-востоке Турции рядом с полицейским автомобилем прогремел взрыв Политика, Вчера, 11:26 Хедж-фонды поставили на дальнейшее падение фунта Финансы, Вчера, 11:18 Фондовые рынки потеряли $3 трлн после Brexit Финансы, Вчера, 11:05 США депортировали в Россию разыскиваемого с 1998 года подозреваемого Общество, Вчера, 11:04 Белых назвал свое задержание «подставой» Политика, Вчера, 10:49 В Испании по подозрению в отмывании денег задержаны несколько россиян Общество, Вчера, 10:41 Биржевой курс доллара опустился ниже 65 руб. Финансы, Вчера, 10:35 Главу Российского авторского общества задержали после ночного допроса Технологии и медиа, Вчера, 10:14 IKEA отзовет 29 млн комодов в США из-за гибели трех детей Бизнес, Вчера, 09:51 В Госдуме предложили ввести уголовное наказание за «дискредитацию России» Политика, Вчера, 09:51 Эксперты предсказали убытки АЗС из-за рекордных биржевых цен на бензин Экономика, Вчера, 09:23 Жительница США отсудила у Microsoft $10 тыс. за обновление до Windows 10 Технологии и медиа, Вчера, 09:17 Елизавета II пошутила в ответ на вопрос о своем самочувствии Политика, Вчера, 08:47 Вылетевший из Екатеринбурга в Анапу Boeing вернулся из-за неисправности Общество, Вчера, 08:20 Власти запретили детский лагерь на острове под Владивостоком Общество, Вчера, 08:00 В Дагестане обнаружили взорванный автомобиль с телами двух мужчин Общество, Вчера, 07:20 Литва призвала не ослаблять санкции против России после Brexit Политика, Вчера, 06:33 Банк Китая понизил юань до минимального значения за пять с половиной лет Экономика, Вчера, 05:53 Президент Аргентины попросил Месси остаться в сборной Общество, Вчера, 05:51 Минэкономики предложило передать обмен водительских прав МФЦ Общество, Вчера, 04:48 Volkswagen направит $15 млрд на урегулирование «дизельного скандала» Бизнес, Вчера, 04:44 СМИ сообщили об изъятых по делу Внешпромбанка килограммах драгоценностей Финансы, Вчера, 03:41 Госдеп подтвердил проблемы с американскими дипломатами в России Политика, Вчера, 02:27 Скончался актер Бад Спенсер Общество, Вчера, 02:20 Завод по производству картофеля фри построят в России вопреки санкциям Бизнес, Вчера, 01:51 СМИ узнали о возможной продаже доли МТС в узбекском сотовом операторе Технологии и медиа, Вчера, 01:27 Турция заявила о готовности выплатить компенсацию за сбитый Су-24 Политика, Вчера, 01:13 Во Франции восстановили самописец разбившегося лайнера EgyptAir Общество, Вчера, 01:08 Семь месяцев в ссоре: сколько Россия и Турция потеряли на конфликте Экономика, Вчера, 00:57 Порошенко прокомментировал извинение Эрдогана в послании Путину Политика, Вчера, 00:35 Гибкий союз или супергосударство: что решит первый саммит ЕС после Brexit Политика, Вчера, 00:35 Исход из Лондона: куда может переместиться главный финансовый хаб Европы Финансы, Вчера, 00:29 В Йемене десятки человек погибли в результате атак ИГИЛ Политика, 27 июн, 23:55 Fitch понизило рейтинг Великобритании после Brexit Экономика, 27 июн, 23:32 В Москве избили актера сериала «Интерны» Общество, 27 июн, 23:18 В Анапе скончался экс-чемпион мира по боям без правил Амар Сулоев Общество, 27 июн, 23:04 Эрдоган предсказал быстрое улучшение отношений с Россией Политика, 27 июн, 22:46 Кадыров призвал Турцию возместить ущерб за сбитый Су-24 Политика, 27 июн, 22:45 Акции европейских компаний продолжили падение Финансы, 27 июн, 22:35 Как это работает: сколько приносит гостевой дом в Крыму Свое дело, 27 июн, 22:06 «Газпрому» создали условия для выигрыша одного из крупных месторождений Бизнес, 27 июн, 22:03 Поклонская согласилась перейти в Госдуму в случае избрания Политика, 27 июн, 21:53 «Большая четверка» сотовых операторов попросила отклонить закон Яровой Технологии и медиа, 27 июн, 21:46 S&P понизило рейтинг Великобритании на две ступени Экономика, 27 июн, 21:33 Россия и Грузия договорились об освобождении ряда граждан двух стран Политика, 27 июн, 21:30 Суд вернул в МВД материалы о нападении экс-чиновника на девушку на Арбате Общество, 27 июн, 21:23 Майские данные по ВВП оказались «сильно хуже ожиданий» Экономика, 27 июн, 20:42 Аналитики Bank of America повысили оценку акций «Яндекса» на 18% Технологии и медиа, 27 июн, 20:23 В Европе поприветствовали возможное вступление Шотландии в ЕС Политика, 27 июн, 20:14 Россия передала Франции материалы о кoррупции в IAAF Общество, 27 июн, 19:46 Российские банкиры останутся в Лондоне после Brexit Финансы, 27 июн, 19:26 В Еврокомиссии снизят использование английского языка в выступлениях Политика, 27 июн, 19:21 В Турции возобновили дело против подозреваемого в убийстве пилота Су-24 Политика, 27 июн, 19:05 Никита Белых дал первое после ареста интервью в СИЗО «Лефортово» Политика, 27 июн, 18:51 В Союзе туриндустрии извинения Эрдогана встретили «визгом радости» Общество, 27 июн, 18:44 Адвокат обжаловал арест экс-главы «РусГидро» Политика, 27 июн, 18:18 Ужесточение нормативов ЦБ обойдется банкам в полтриллиона рублей Финансы, 27 июн, 18:11 Бизнес-омбудсмен вступился за арестованного экс-главу «РусГидро» Бизнес, 27 июн, 18:08 СМИ рассказали о жалобах дипломатов США на российские спецслужбы Политика, 27 июн, 18:00 Адвокаты обжаловали арест губернатора Никиты Белых Политика, 27 июн, 17:52 Российский суд вернул украинской компании нефтебазу в Крыму Общество, 27 июн, 17:49 Турция заявила о договоренности с Россией об улучшении отношений Политика, 27 июн, 17:37 Анкара анонсировала переговоры глав МИД России и Турции в Сочи Политика, 27 июн, 17:30 «Единая Россия» утвердила свой список на выборах в Госдуму Политика, 27 июн, 17:14 Источники в Турции подтвердили извинения Эрдогана за сбитый Су-24 Политика, 27 июн, 17:10 Инвесторы назвали новые объекты для вложений после Brexit Экономика, 27 июн, 16:51 Миронов предложил заменить чиновников на их «успешных» жен Политика, 27 июн, 16:38 СМИ сообщили о задержании президента АО «Евразийский» Общество, 27 июн, 16:31 Власти Подмосковья предложили изымать объекты долгостроя без суда Бизнес, 27 июн, 16:26 Хорватия обойдет Британию по привлекательности паспорта после Brexit Общество, 27 июн, 16:20 Эрдоган в послании к Путину извинился за сбитый Су-24 Политика, 27 июн, 16:10 Двигатель севшего в Москве самолета отказал из-за попадания птицы Общество, 27 июн, 16:06 Бывшего премьера Молдавии приговорили к девяти годам тюрьмы Политика, 27 июн, 15:54 Авторские полмиллиарда: в чем подозревается Российское авторское общество Технологии и медиа, 27 июн, 15:39 «Справедливая Россия» включила в список на выборы только половину фракции Политика, 27 июн, 15:30 В Подмосковье перевернулся автовоз с автомобилями BMW Общество, 27 июн, 15:25 Самолет с отказавшим двигателем благополучно приземлился в Домодедово Общество, 27 июн, 15:15 Минобороны ответило на слова об «экзистенциальной угрозе» России для США Политика, 27 июн, 15:15 Игоря Сечина не включили в совет директоров «РусГидро» Бизнес, 27 июн, 15:12 Развилка для блокчейна: как сообщество Ethereum решит проблему утечки Микаэл Горский основатель и генеральный директор издательской группы «Точка» Мнение, 27 июн, 15:07 АФК «Система» купит у государства 17% своей «дочки» в Индии Технологии и медиа, 27 июн, 15:00 Суд отклонил прошение брата Навального об условно-досрочном освобождении Политика, 27 июн, 14:51 Путин назвал «Единую Россию» точкой сборки страны Политика, 27 июн, 14:38 ФСБ займется делом об избиении оппозиционных активистов в Петербурге Политика, 27 июн, 14:36 Турция и Израиль договорились о восстановлении отношений Политика, 27 июн, 14:32 Лужков стал доверенным лицом кандидата в депутаты Госдумы от Крыма Политика, 27 июн, 14:22 Пассажирский самолет приготовился к аварийной посадке в Домодедово Общество, 27 июн, 14:17 Водителя ударившего девушку экс-чиновника арестовали на 15 суток Общество, 27 июн, 14:04 Володин стал единственным чиновником Кремля в партсписке единороссов Политика, 27 июн, 14:02 Европа 2.0: почему Евросоюзу нужны новые политики Ярослав Шимов историк Мнение, 27 июн, 13:48 Советы по правилам: Госдума узаконила статус инвестиционных консультантов Деньги, 27 июн, 13:48 Поклонскую включили в список кандидатов в депутаты Госдумы Политика, 27 июн, 13:47 Премию Дода предложили разделить между акционерами «РусГидро» Бизнес, 27 июн, 13:35 В Кирове назначили исполняющего обязанности губернатора вместо Белых Политика, 27 июн, 13:33 СКР завершил расследование дела экс-главы «Роснано» Технологии и медиа, 27 июн, 13:31 В доме главы Российского авторского общества начались обыски Технологии и медиа, 27 июн, 13:25 Шведский SEB AB назвал рубль привлекательной валютой на фоне Brexit Финансы, 27 июн, 13:24 В Московской области автобус столкнулся с грузовиком Общество, 27 июн, 13:13 Nordgold изменил юрисдикцию с Нидерландов на Великобританию Бизнес, 27 июн, 13:09 Власти Украины ответили на сообщения о проблемах с электроэнергией Экономика, 27 июн, 13:07 Матвиенко предрекла прекращение санкций ЕС в нынешнем виде до конца года Политика, 27 июн, 12:52 Кремль заявил о «непредсказуемом времени» после референдума по Brexit Политика, 27 июн, 12:51 СМИ узнали о продаже оружия ЦРУ для сирийских повстанцев на черном рынке Политика, 27 июн, 12:47 Против экс-советника заммэра Москвы завели дело после конфликта на Арбате Общество, 27 июн, 12:43 Координатор блокады Крыма отверг обвинения в подготовке диверсии Общество, 27 июн, 12:29 «Аэрофлот» занял второе место по онлайн-продажам Бизнес, 27 июн, 12:17 Адвокат Белых заявил о невыдаче разрешения на встречу с подзащитным Общество, 27 июн, 12:08 Премьер-министр Латвии заявил о борьбе за «души» русскоязычного населения Общество, 27 июн, 12:01 В Российское авторское общество пришли с обыском Технологии и медиа, 27 июн, 11:59 Brexit и будущее Европы: основные риски Джордж Сорос Председатель правления Института «Открытое общество» (Фонда Сороса) Мнение, 27 июн, 11:55 ВЭБ продаст за долги построенный к Олимпиаде отель Radisson Blu Бизнес, 27 июн, 11:18 На открытии торгов евро упал на 70 коп. Финансы, 27 июн, 11:14 Министр обороны Грузии отменила призыв в армию Политика, 27 июн, 11:08
30 сен 2014, 10:44
Иван Ткачев, Алена Сухаревская
Санкционные дебри: программа мер против России стала сложнее иранской
Фото: ТАСС
Война санкций
Россия заявила об опасном сближении эсминца США с российским кораблем Вчера, 15:04 Москва заявила о давлении ЦРУ и ФБР на российских дипломатов Вчера, 14:45 Еще 2374 материала
Антироссийские санкции настолько сложны и запутаны, что американским компаниям проще вовсе прекратить сотрудничество с российскими партнерами, чем разбираться – можно ли вести с ними дела

«На фоне новых, многоуровневых санкций США против России иранские санкции выглядят скучными», – написал 12 сентября в Twitter Дуг Джейкобсон, юрист из вашингтонской фирмы Jacobson Burton PLLC. В этот день США одновременно с Европой ввели новые санкции, направленные против крупнейших российских нефтегазовых компаний, на долю которых приходится 90% добычи нефти в стране. Джейкобсон еще в начале августа признавался РБК, что «завален клиентской работой» и потому не успевает отвечать журналистам. Юристы еще никогда не были так заняты санкционными вопросами. Например, уже через три дня после последнего раунда санкций элитная юрфирма Debevoise&Plimpton проводила в центре Москвы семинар, на который привезла лучших специалистов по санкциям из Лондона и Нью-Йорка. Желающих посетить его оказалось столько, что организаторам пришлось переносить мероприятие из офиса Debevoise в конференц-зал Московской биржи, вместивший в итоге около 100 человек.

Санкционная программа США в отношении России – многоуровневая: есть список заблокированных лиц и компаний (так называемые SDN, полностью изолированные от американской финансовой системы), а есть список компаний, подлежащих «секторальным» санкциям (SSI) – ограничениям на доступ к заемным средствам или нефтегазовым технологиям. Эти ограничения характеризуются дополнительными параметрами, такими как «длина» кредита или сфера использования технологий (например, проекты на шельфе Арктики). За исполнение санкций параллельно отвечают два ведомства – Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) и Бюро промышленности и безопасности (BIS), их правила в общем виде не совпадают (см. таблицу).

В постоянно усложняющейся «российской» санкционной программе выразилась вся суть «умных санкций» (smart sanctions) – концепции, которая родилась в США после 11 сентября 2001 года.

Молот против скальпеля

Первые американские санкции, введенные в марте после крымского референдума, были тривиальными: Минфин США начал с того, что внес ряд российских политиков в список SDN. Впоследствии туда попали несколько бизнесменов, якобы входящих в «ближний круг» президента Владимира Путина, и подконтрольные им компании, а также руководители госкомпаний «Роснефть» и «Ростех». И уже тогда у американских контрагентов начались сложности. Отчасти они были связаны с непрозрачной структурой владения активами, приписываемыми российским олигархам.

К примеру, в начале апреля The Financial Times написала о возможной отмене концертов американских поп-звезд на финской Hartwall Arena, подконтрольной семье Ротенбергов и Геннадию Тимченко. Поскольку попавший в санкционный список Тимченко владеет 50% финской компании Arena Events (ей принадлежит концертно-спортивный комплекс), Hartwall Arena автоматически должна были оказаться под санкциями: по «правилу 50%», коммерческие отношения с американцами обеим компаниям должны были быть запрещены. Но структура собственности актива оказалась куда сложнее. Уставный капитал Hartwall Arena разделен на акции пяти классов, один из которых – C – «весит» в 20 раз больше с точки зрения голосующих прав. Arena Events владеет всеми акциями класса C, что дает ей более 90% голосов, но только 45% уставного капитала, узнал РБК из материалов финского коммерческого реестра. Санкционные правила Минфина США предписывают ориентироваться только на понятие «владения», а не «контроля», поэтому шоу на Hartwall Arena продолжаются.

В августе OFAC изменило «правило 50%», существующее с 2008 года, так что анализировать структуру собственности компаний на предмет того, распространяются ли на них санкции автоматически, стало гораздо сложнее. Теперь нужно проверять, не владеют ли несколько лиц из списка SDN суммарной долей в 50%. Представительница Минфина США тогда подтверждала РБК, что «правило 50%» скорректировано именно в связи с санкциями против России.

Сложность «российских» санкций – это обратная сторона интегрированности России в глобальную экономику. «Между санкциями, относящимися к России, и иранским эмбарго есть очевидное различие: Россия - крупный торговый партнер США», – говорит партнер американской юридической фирмы Thomson Coburn Роберт Шапиро. C 1979 года между США и Ираном практически нет торговых отношений, в 2013 году оборот двусторонней торговли составил лишь $315 млн, при этом американские фирмы поставляют в Иран в основном «гуманитарные» товары – продовольствие, лекарства. Торговый оборот между Россией и США в прошлом году равнялся $38 млрд, пренебречь этими деловыми связями нельзя. Поэтому США вооружились не «молотом», а «скальпелем» в вопросе санкций против России, не раз декларировали американские чиновники.

«Санкции, введенные в отношении России, нельзя назвать прямолинейными», – говорит партнер юридической фирмы Dechert Томас Богл: «Это не Иран или Судан, в случае с которыми портфельные управляющие четко знают правила. Санкции против России сложнее, и, в отличие от этих стран, в России много инвестиционных возможностей».

Санкции США против России сложнее всех прошлых санкционных программ, соглашается исполнительный директор аналитической организации Center for the National Interest, эксперт по российско-американским отношениям Пол Сондерс. «Хотя экономические связи США и России ограничены в сравнении с российско-европейскими, они все равно важнее, чем коммерческие связи США со странами - объектами предыдущих санкций», – заявил Сондерс РБК. Администрация Барака Обамы вынуждена балансировать между желанием навязать издержки России и нежеланием вредить американскому бизнесу. «Эта задача требует большей изощренности и креативности», – указывает эксперт.

Как Запад меняет свое отношение к России и Ирану

Special for you

В июле, специально для России, администрация США изобрела так называемые “секторальные” санкции. В соответствии с указом Барака Обамы секторальные меры могут затронуть ключевые отрасли российской экономики - финансовую, энергетическую, оборонную и горно-металлургическую. Первый список секторальных «мишеней» – SSIL – был опубликован 16 июля: в него попали Газпромбанк, Внешэкономбанк, «Роснефть» и НОВАТЭК, который стал первой частной компанией, попавшей под новый тип санкций. В конце июля список пополнился другими госбанками, а в сентябре - нефтегазовыми гигантами.

SSIL – «новаторское» решение американского Минфина, прежде не использовавшееся ни в одной санкционной программе. И оно создало американским компаниям, работающим с Россией, очень много проблем. 

Секторальные ограничения против российской нефтегазовой отрасли привязаны сразу к трем параметрам – сфера конечного использования (в каких проектах будет использоваться оборудование), конечный пользователь (кто будет его использовать) и товарная категория (что будет использоваться). И американским поставщикам, и партнерам теперь необходимо отвечать на три вопроса, чтобы сделка могла состояться. С одной стороны, есть список товарных наименований, которые запрещены к поставке в Россию (любому конечному пользователю), если эти товары предназначаются для нефтяных проектах на глубоководных морских участках, на шельфе Арктики или в сланцевых формациях. С другой стороны, есть пять конечных пользователей («Газпром», «Газпром нефть», ЛУКОЙЛ, «Роснефть» и «Сургутнефтегаз»), которым запрещено поставлять любые товары и услуги, если они будут использоваться в арктических, глубоководных или сланцевых нефтяных проектах.

«Части российской экономики подлежат ограничениям, зависящим от конечного использования, конечного пользователя и товарного наименования, – комментирует Майкл Бертон из Jacobson Burton. – Администрация настолько далеко зашла с концепцией умных санкций, что компаниям будет тяжело наладить механизмы комплаенса в этой сфере».

За последние 10 лет экономические санкции превратились в ключевой инструмент внешней политики США, американские власти потратили годы на «оттачивание» этого инструмента, чтобы он приносил максимальные результаты. Санкции против целой страны (вроде кубинского или иранского эмбарго) доказали свою неэффективность: они заставляют страдать все население, но почти всегда неспособны изменить курс политического режима, как это было в случае с Ираком – американское эмбарго довело страну до гуманитарной катастрофы, но не сломило режим Саддама Хусейна. Поэтому США теперь идут по пути «точечных», «умных» санкций, и Россия стала полигоном для их испытания.

«OFAC очень изобретателен с российскими санкциями», – говорит американский юрист Эрих Феррари из Ferrari & Associates. Это связано с тем, что США хотят «наказать» Россию с минимальным ущербом для мировой экономики и своих европейских союзников. «Они действуют очень аккуратно и взвешенно», – сказал Феррари РБК.

Побочные эффекты

Но «креативность» в вопросах санкций далеко не всегда приносит желаемый эффект: напротив, бизнес может принять решение вообще не связываться со страной, если санкционные правила чересчур сложны. На разъяснение и интерпретацию санкций тратятся время и деньги, а когда санкции ужесточаются и усложняются едва ли не каждый месяц, у бизнеса может попросту кончиться терпение. Слишком «умные» санкции, даже если их изощренность ставит целью лимитировать ущерб деловым отношениям, могут привести к обратной ситуации. «Нечего и говорить, что реальный эффект санкций оказывается шире, чем их непосредственная юридическая сфера действия», – заявляет партнер нью-йоркской юридической фирмы Fried Frank Марио Манкузо. «Слишком сложно понять, что разрешено, что запрещено, поэтому многие фирмы предпочитают действовать консервативно, с опаской», – добавляет Сондерс из Center for the National Interest.

Отдельная проблема – неоднозначность формулировок санкций. Это нередко порождает «серые зоны», когда непонятно, распространяются ли санкционные ограничения на конкретные сделки. В июле, после введения первых секторальных санкций, эксперты и СМИ активно обсуждали, подпадают ли под ограничения миллиардные сделки «Роснефти» с западными нефтетрейдерами на условиях предоплаты. В этих сделках трейдер берет кредиты на то, чтобы выплатить «Роснефти» аванс за будущие поставки нефти. С экономической точки зрения, это можно трактовать как кредит «Роснефти» под залог будущих поставок, рассуждал тогда профессор финансов Хьюстонского университета Крейг Пирронг, а как это понимает OFAC – непонятно (ведомство использовало только широкое понятие «долга», не давая юридически строгих определений). И такие вопросы встречаются буквально на каждом шагу.

Выяснить, какой точный смысл вкладывает OFAC в свои формулировки, на самом деле не так-то просто. Ведомство, больше похожее не на отдел Минфина, а на спецслужбу, не очень «коммуникабельно» и, как правило, оставляет за самими компаниями бремя анализа и интерпретации санкционных формулировок. Такая политика натолкнула некоторых комментаторов на версию о том, что неопределенность толкований – сама по себе инструмент американских идеологов «умных» санкций. Впрочем, Серена Мо из Wiley Rein, прежде работавшая в OFAC, с этим не согласна. Текущие санкции в отношении России «действительно сложны и, как следствие, порождают трудности в сфере комплаенса для американских компаний», подтверждает она. Но она не считает, что санкционные нормы применительно к России намеренно усложнены, чтобы приумножить эффект ограничительных мер. «Власти США – как Минфин, так и Госдепартамент – предоставляют исчерпывающие руководства [по санкциям], чтобы секторальные санкции, затрагивающие нефтегазовый и финансовый рынки, не воспринимались шире, чем задумано», – пояснила она РБК.

По мнению юриста Bryan Cave Клифа Бернса, США пытаются «усидеть на двух стульях». «Мы хотим нанести ущерб российским компаниям из списка SSIL, но не настолько, чтобы навредить Европе. Разумеется, в конечном счете единственными пострадавшими окажутся американские предприятия, которые будут отрезаны от бизнеса с компаниями из SSIL, после того как те найдут новых, неамериканских партнеров», – считает Бернс.